關(guān)于印發(fā)西安市貫徹《失業(yè)保險條例》實施意見的通知
西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市貫徹《失業(yè)保險條例》實施意見的通知
為了進一步貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度，規(guī)范失業(yè)保險管理，保障失業(yè)人員的基本生活，促進其再就業(yè)，根據(jù)《陜西省<失業(yè)保險條例>實施辦法》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、失業(yè)保險的實施范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及職工和國家機關(guān)的勞動合同制職工，均應(yīng)辦理失業(yè)保險登記，繳納失業(yè)保險費。其失業(yè)人員依照本實施意見規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。
本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)其他企業(yè)。
二、市、區(qū)、縣勞動保障行政部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。其主要職責(zé)是：貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；指導(dǎo)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作；負責(zé)失業(yè)保險基金預(yù)算、決算的復(fù)核；監(jiān)督檢查失業(yè)保險費繳納和失業(yè)保險待遇支付。
三、市、區(qū)、縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作。負責(zé)用人單位失業(yè)保險參保登記；核定失業(yè)保險繳費基數(shù)；建立用人單位和職工繳費記錄；辦理失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計和管理；受理申領(lǐng)、核定和發(fā)放失業(yè)保險待遇；負責(zé)失業(yè)保險基金預(yù)、決算的編制；支付再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼；提供失業(yè)保險業(yè)務(wù)免費咨詢服務(wù)。
四、市、區(qū)、縣應(yīng)當設(shè)立失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。市財政要安排一定的專項經(jīng)費，補助區(qū)縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。
五、失業(yè)保險基金實行全市統(tǒng)籌、地方稅務(wù)部門負責(zé)征收、財政審計部門專戶儲存監(jiān)管、勞動保障部門申報使用、通過銀行發(fā)放的管理體制。
六、失業(yè)保險費的征收實行地方稅務(wù)部門屬地管理原則。用人單位不分隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類型、預(yù)算級次和行業(yè)歸口，按照區(qū)、縣行政區(qū)域向所在地方稅務(wù)部門繳納失業(yè)保險費。
七、各級地方稅務(wù)部門征收的失業(yè)保險費應(yīng)按月統(tǒng)一存入市財政在銀行設(shè)立的失業(yè)保險基金專戶，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。市、區(qū)、縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行只設(shè)立支出戶。
失業(yè)保險基金的收支預(yù)算、決算，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)市勞動和社會保障局復(fù)核，市財政局審核，報市人民政府審批。
八、失業(yè)保險的參保登記和管理實行分級管理的原則。凡在城六區(qū)，在市級以上工商行政部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的用人單位，在市勞動保障行政部門和市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申報辦理；在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等注冊的用人單位，分別向所在開發(fā)區(qū)申報辦理失業(yè)保險業(yè)務(wù)；其他用人單位在其所在地的區(qū)、縣申報辦理失業(yè)保險業(yè)務(wù)。
九、用人單位須在每月25日前向辦理失業(yè)保險登記的經(jīng)辦機構(gòu)申報次月應(yīng)繳納的失業(yè)保險費基數(shù)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在每月底前將核定后的繳費基數(shù)清冊提供給同級地稅部門。用人單位向地稅部門申報繳費數(shù)額后，根據(jù)地稅部門開據(jù)的《陜西省社會保險費專用繳款書》向其開戶銀行及時足額繳費。銀行須將《繳款書》及對賬單按時間順序，及時傳遞給相應(yīng)的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)和相關(guān)單位，便于核對記賬。
十、失業(yè)保險費的征繳和列支渠道：
�。ㄒ唬�、用人單位按本單位職工上年度月平均工資總額的2.5％繳納；
�。ǘ�、職工個人按本人上年度月平均工資收入的1％繳納，由所在單位按月代扣代繳。農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；
�。ㄈ⒂萌藛挝宦毠ど夏甓仍缕骄べY低于我市同期社會月平均工資60％的，以上年度我市社會月平均工資60％作為基數(shù)按比例繳納；職工上年度月平均工資高于我市同期社會月平均工資300％的，以上年度當?shù)厣鐣缕骄べY300％作為基數(shù)按比例繳納；
�。ㄋ模�、企業(yè)繳納的失業(yè)保險費，在所得稅前列支；其他單位繳納的失業(yè)保險費在本單位社會保險費中列支。
十一、用人單位經(jīng)營困難連續(xù)3個月未發(fā)給職工工資（含生活費）或瀕臨破產(chǎn)在法定整頓期限內(nèi)，以及因自然災(zāi)害造成嚴重損失，無法正常經(jīng)營，處于停產(chǎn)期間，暫時無力繳納失業(yè)保險費的，可以緩繳失業(yè)保險費。緩繳期間自核準之日起最長不超過6個月。逾期無正當理由不繳納失業(yè)保險費的，按日加收2‰的滯納金。
拒不繳納失業(yè)保險費、滯納金的，由地方稅務(wù)機關(guān)申請人民法院依法強制征繳。
十二、建立全市用人單位失業(yè)保險繳費記錄制度。失業(yè)保險繳費記錄工作實行市、區(qū)、縣和用人單位分別管理。市、區(qū)、縣和各開發(fā)區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)建立和保存用人單位及職工的繳費記錄，按照規(guī)定記錄用人單位繳費賬戶和職工繳費名冊，并負責(zé)向用人單位和職工個人提供查詢服務(wù)。用人單位應(yīng)當按照失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要求，使用全市統(tǒng)一的失業(yè)保險繳費信息管理（企業(yè)端）軟件，定期與管理的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核準繳費數(shù)據(jù)，每年向職工公布本單位的職工繳費情況，接受職工群眾監(jiān)督。
十三、失業(yè)保險基金使用申報及劃撥程序。
各區(qū)、縣和各開發(fā)區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)須于每月25日前，根據(jù)失業(yè)人員數(shù)量、失業(yè)保險基金支付項目和標準，編制次月資金使用計劃，上報市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總，報市勞動保障行政部門復(fù)核后，于月底前向市財政部門申報。市財政部門審核后于次月5日前，將資金劃撥到市失業(yè)保險基金支出戶，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)向區(qū)、縣和各開發(fā)區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)分別撥付。
市、區(qū)、縣失業(yè)保險基金支出專戶應(yīng)預(yù)留相當于失業(yè)保險支付項目兩個月的費用。并在申報次月支付計劃時，同時上報上月資金支付情況表。
十四、失業(yè)保險基金不敷使用時，由市財政和勞動保障部門向省財政和勞動保障部門申請失業(yè)保險調(diào)劑金，省級調(diào)劑金和市財政補貼按1:1的比例分擔(dān)，以確保失業(yè)人員基本生活和失業(yè)保險待遇的正常支付。
十五、失業(yè)人員同時具備下列條件，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金，并享受其他失業(yè)保險待遇；
�。ㄒ唬�、按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年的；
�。ǘ�、非因本人意愿中斷就業(yè)的；
�。ㄈ�、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
本條所稱“非因本人意愿中斷就業(yè)的”，是指下列人員；
1、終止勞動合同的；
2、被用人單位解除勞動合同的；
3、被用人單位開除、除名和辭退的；
4、勞動者因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，而提出與用人單位解除勞動合同的；
5、勞動者因用人單位未按勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件，而提出與用人單位解除勞動合同的；
6、法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
十六、領(lǐng)取失業(yè)保險金的程序：
�。ㄒ唬⒂萌藛挝粦�(yīng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動合同的證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的'名單、檔案等資料自終止或者解除勞動合同之日起7日內(nèi)，報管理其失業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)備案。
�。ǘ�、失業(yè)人員自單位終止或解除勞動合同證明送達之日起60日內(nèi)，到上述經(jīng)辦機構(gòu)登記申領(lǐng)失業(yè)保險金。
（三）、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在接到失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起7日內(nèi)，核定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。并從確認后的次月起發(fā)放失業(yè)保險金，同時提供其他保險待遇。
十七、失業(yè)保險待遇的項目和標準：
�。ㄒ唬⑹I(yè)保險金。失業(yè)保險金按失業(yè)人員所在區(qū)、縣最低工資標準的75％計發(fā)。市勞動保障、財政部門根據(jù)省、市政府公布的最低工資標準調(diào)整情況，適時公布失業(yè)保險金的發(fā)放標準。
�。ǘ⑨t(yī)療補助金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按失業(yè)保險金月標準的6％領(lǐng)取月醫(yī)療補助金。患病需住院治療的，可按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取一次性醫(yī)療補助金。
�。ㄈ�、生育補助費。女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，符合計劃生育規(guī)定生育的，可在生育后90日內(nèi)持相關(guān)證明，經(jīng)申領(lǐng)失業(yè)保險金的經(jīng)辦機構(gòu)審核，可一次性領(lǐng)取相當于本人3個月失業(yè)保險金的生育補助費。
（四）、喪葬補助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員關(guān)系證明，在60日內(nèi)到失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的經(jīng)辦機構(gòu)，申領(lǐng)喪葬補助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。其喪葬費的標準、供養(yǎng)直系親屬的范圍、撫恤金的月標準金額按我市企業(yè)在職職工的規(guī)定辦理。供養(yǎng)的時間按原核定的失業(yè)人員應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險金的月數(shù)一次性計發(fā)。失業(yè)人員死亡當月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金，可由其家屬一并領(lǐng)取。
�。ㄎ澹⑵渌�。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以按照有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼待遇。
�。⒂萌藛挝徽杏玫霓r(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，可向管理其失業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性的生活補助金。補助期限為每滿一年補助一個月，但最長不超過24個月，補助標準為所在區(qū)縣失業(yè)保險金標準。
十八、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期間，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前本人累計繳納失業(yè)保險費的時間確定。
�。ㄒ唬�、累計繳費時間滿1年不滿2年的，領(lǐng)取3個月失業(yè)保險金；
�。ǘ⒗塾嬂U費時間滿2年不滿3年的，領(lǐng)取6個月失業(yè)保險金；
�。ㄈ�、累計繳費時間滿3年不滿4年的，領(lǐng)取9個月失業(yè)保險金；
�。ㄋ模�、累計繳費時間滿4年不滿5年的，領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；
�。ㄎ澹�、累計繳費時間滿5年不滿10年的，領(lǐng)取18個月失業(yè)保險金；
（六）、累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取24個月失業(yè)保險金。
失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但連續(xù)領(lǐng)取期限不得超過24個月。
十九、繳費年限的計算。實行失業(yè)保險個人繳費制度之前的職工個人連續(xù)工作年限，視同個人繳費時間，企業(yè)實行個人繳費的時間為1998年7月，事業(yè)單位實行個人繳費的時間為1999年1月，社會團體實行個人繳費時間為2003年8月。計算失業(yè)職工失業(yè)保險待遇時，一般應(yīng)按上述規(guī)定辦理。但對職工和用人單位在勞動關(guān)系存續(xù)期間，由于單位原因中斷繳費的，在職工失業(yè)后計算失業(yè)保險待遇時，按中斷繳費每滿一年，核減一個月的失業(yè)保險金。
二十、其他若干問題的處理：
�。ㄒ唬�、用人單位撤銷、解散、關(guān)閉、破產(chǎn)的，應(yīng)自公告之日起15日內(nèi)，書面通知失業(yè)保險關(guān)系所在的勞動保障行政部門參加財產(chǎn)清算，清償欠繳的失業(yè)保險費。企業(yè)經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)變更的，其未清償?shù)氖I(yè)保險費，由取得經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)的一方負責(zé)清繳。法人資格滅失的單位，可在法人資格滅失當月起停止繳費失業(yè)保險費。
�。ǘ⑹I(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿后未能重新就業(yè)，且距法定退休年齡不足2年，繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金至其法定退休年齡，其標準為原失業(yè)保險金的80％。
�。ㄈ⑹I(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，因違法行為致病致殘的，不享受一次性醫(yī)療補助金。
二十一、各級政府和各開區(qū)管委會要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視失業(yè)保險工作，把失業(yè)保險工作列入政府和開發(fā)區(qū)工作的重要議事日程，做好組織、協(xié)調(diào)工作，并督促有關(guān)部門落實失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制和經(jīng)費保障。
二十二、勞動保障、財政、地稅、審計、銀行等部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，緊密配合，通力協(xié)作，共同做好失業(yè)保險工作。勞動保障部門、地方稅務(wù)部門和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強政策宣傳，建立公示制度，建立咨詢電話，開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
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