關(guān)于宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作通知
關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知是怎樣的呢?以下是CN人才網(wǎng)小編整理的具體情況,歡迎閱讀!
農(nóng)村土地確權(quán)登記是維護農(nóng)民土地權(quán)益、促進農(nóng)村改革發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。自2014年國土資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》以來,農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作取得積極進展,但也存在著農(nóng)村地籍調(diào)查工作基礎(chǔ)薄弱,個別地方不動產(chǎn)登記工作進展緩慢,一些地方宅基地“一戶多宅”、面積超占嚴(yán)重等突出問題,特別是農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證遲緩,直接影響了試點工作的順利推進。
為明確政策意見,為地方推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作提供政策供給,國土資源部近日下發(fā)《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。針對《通知》規(guī)定的重點內(nèi)容,國土資源部地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)負(fù)責(zé)人近日進行了政策解讀。
一、為農(nóng)村不動產(chǎn)配上“身份證號”
《通知》指出,除西藏自治區(qū)的部分市、縣外,全國都已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”,不動產(chǎn)登記制度順利落地實施。
針對個別地方農(nóng)村不動產(chǎn)登記不規(guī)范的問題,《通知》明確提出四點要求:
一是農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容,要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等法規(guī)政策規(guī)定,頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。這一點不能有任何含糊。
二是要根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鳁l件,因地制宜選擇合適的調(diào)查方法,開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查,將農(nóng)房等宅基地、集體建設(shè)用地上的定著物納入調(diào)查范圍,并明確農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。條件不具備的地方,可采用簡便易行的調(diào)查方法,形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。
三是要將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋等定著物一并劃定不動產(chǎn)單元,編制不動產(chǎn)單元代碼,為農(nóng)村不動產(chǎn)配上“身份證號”。
四是開展權(quán)籍調(diào)查時,不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,并在村民會議或村民代表會議上說明,同時以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果,做到農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查公正、公開,充分保障農(nóng)民的知情權(quán)。
二、農(nóng)村婦女、進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益有保障
為有效維護農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益,《通知》明確,農(nóng)村婦女作為家庭成員,其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體,取得新家庭宅基地使用權(quán)的,應(yīng)依法予以確權(quán)登記。
按照中央推進城鎮(zhèn)化工作安排,未來1億農(nóng)民將進城落戶。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中“切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益和其合法宅基地權(quán)益應(yīng)予以保護”的規(guī)定,《通知》規(guī)定農(nóng)民進城落戶后,其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。
三、歷史遺留權(quán)屬問題有說法
《通知》以“依法確權(quán)、尊重歷史、公平合理、服務(wù)改革”為基本原則,針對地方反映較為突出的歷史遺留問題,結(jié)合已有的政策規(guī)范和地方工作需要,進一步系統(tǒng)明確了解決政策。具體包括:針對“一戶多宅”問題,《通知》強調(diào),宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求,原則上確權(quán)登記到“戶”?紤]到實踐中戶籍管理與宅基地管理不銜接,公安部門規(guī)定有獨立住址才能分戶,而基層國土資源部門在戶籍分戶后才批準(zhǔn)使用宅基地,因此導(dǎo)致符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的,《通知》要求地方結(jié)合實際經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議,并按規(guī)定補辦有關(guān)用地手續(xù)后依法予以確權(quán)登記;未分開居住的,其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的,依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。
針對宅基地面積超占問題,《通知》明確對于歷史上經(jīng)過批準(zhǔn)的宅基地,認(rèn)可批準(zhǔn)的.效力,按照批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。對于未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地的,《通知》分歷史階段予以處理。因宅基地使用面積標(biāo)準(zhǔn)是1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定的,1987年寫進《土地管理法》,《通知》結(jié)合國土資源部有關(guān)規(guī)定,又考慮到當(dāng)前不動產(chǎn)登記工作加快推進的有關(guān)要求以及宅基地試點改革正在探索對超占面積進行有償使用等,分1982年以前、1982年-1987年、1987年以后3個歷史階段對宅基地超占面積如何確權(quán)登記進行了規(guī)定。即1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前,農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地,范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的,無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn),均按實際使用面積予以確權(quán)登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止,農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,超過面積按國家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實施后,農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地,符合規(guī)劃但超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的,在補辦相關(guān)用地手續(xù)后,依法對標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記,超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
針對非本農(nóng)民集體成員(含城鎮(zhèn)居民和華僑)依法取得的宅基地,《通知》規(guī)定要依法予以確權(quán)登記。非本農(nóng)民集體成員使用宅基地有兩種情況。第一種是政府實施扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等項目組織農(nóng)民易地建房使用宅基地,都是經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)的,應(yīng)予以確權(quán)登記。但為防止遷新、建新不退舊,《通知》要求在退出原宅基地并注銷登記后,再辦理登記手續(xù)。第二種是1999年之前非農(nóng)業(yè)戶口居民(含城鎮(zhèn)居民和華僑)合法取得的。因宅基地屬于農(nóng)民的福利性待遇,但對非農(nóng)業(yè)戶口居民(含城鎮(zhèn)居民和華僑)因轉(zhuǎn)讓、贈與房屋以及經(jīng)政府審批建房等方式占用宅基地的,《通知》認(rèn)可其合理性,分1982年前、1982年-1999年兩個歷史階段,規(guī)定了確權(quán)登記的政策。因為1999年國辦發(fā)文禁止城市居民再以自行建造或購買的方式獲得宅基地,所以1999年之后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的,不予確權(quán)登記。
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