2016關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知
2005年開始，在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居的。
關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知
陜政辦發(fā)〔2015〕28號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構:
根據《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)精神，為進一步加強我省棚戶區(qū)改造工作，經省政府同意，現就有關事項通知如下。
一、進一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃
市、縣政府要在2013年調查摸底的基礎上，進一步摸清本地區(qū)待改造棚戶區(qū)的底數、面積、類型等情況，按照盡力而為、量力而行的原則，抓緊編制完善2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。將包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)在內的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。力爭明年完成國有林區(qū)(林場)、國有墾區(qū)(農場)棚戶區(qū)改造任務。
二、優(yōu)化規(guī)劃布局
(一)完善安置住房選址布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設相結合。異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行的需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的`建設用地范圍內，選址必須符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，將棚戶區(qū)改造建設項目安排在交通便利、配套設施齊全地段。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設用地效率。棚戶區(qū)改造要與保障性住房、陜南陜北移民搬遷、推進有條件農民進城落戶、重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))等政策相銜接，節(jié)約社會資源，走集約化發(fā)展路徑。
(二)改進配套設施規(guī)劃布局。配套設施應與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，促進城市“強規(guī)范、擴綠地、增設施、優(yōu)功能”，改善居住質量，提升城市品質。編制城市基礎設施建設規(guī)劃，應做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接。棚戶區(qū)改造工作應嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》《陜西省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》和《陜西省保障性安居工程項目規(guī)劃選址及配套設施建設管理辦法 (試行)》等要求和具體規(guī)定。棚戶區(qū)改造所形成的建設用地，用于綠化和廣場建設的用地面積不得低于30%。各地在編制控制性詳細規(guī)劃時，應根據具體項目情況進一步提高綠地配置標準，營造更好的休閑空間。其他商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應。
(三)嚴格項目規(guī)劃設計。市、縣政府應當結合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和群眾生產生活需要，樹立“大平衡”的理念，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內的棚戶區(qū)改造項目。不得因滿足市場開發(fā)、平衡收支需要，而突破現行城市規(guī)劃和規(guī)劃技術規(guī)范的規(guī)定。項目不能實現資金平衡的，由政府通過資金補貼等方法實現平衡。居住區(qū)容積率多層不超過1.5，高層不超過3.5;組團級公園綠地不少于0.5平方米 /人，小區(qū)級公園綠地(含組團)不少于1.0平方米/人。機動車停車位配置標準不低于《陜西省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》要求。
三、加快項目前期工作
(一)做好征收補償工作。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。市、縣政府要按照國家有關規(guī)定制定具體安置補償辦法，依法實施征收。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。市、縣政府可以采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。
(二)積極推行貨幣化安置。市、縣政府可采取政府搭建定向交易平臺和購買安置房等方式，提高貨幣化安置比例。通過采取減免收費、讓利開發(fā)企業(yè)等配套政策，引導群眾選擇貨幣化安置。
(三)建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。
四、加強質量安全管理
市、縣政府要切實加強對棚戶區(qū)改造項目在建工程質量安全的監(jiān)督管理，深入開展“工程質量治理兩年行動”，落實好五方主體責任，加大責任追究力度。堅持每季度全覆蓋巡查和質量安全重點檢查工作機制，結合開展文明工地創(chuàng)建活動，提升施工工地管理水平，確保建成質量樣板工程。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產業(yè)化。加強對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。建設和施工單位要科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價，確保工程質量安全。
五、加強配套設施建設
(一)加快配套設施建設。市、縣政府應當編制棚戶區(qū)改造配套基礎設施年度建設計劃，明確建設項目、開工竣工時間等內容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設計條件應當明確配套公共服務設施的種類、建設規(guī)模和要求等，相關用地以單獨成宗供應為主，并依法辦理相關供地手續(xù);對確屬規(guī)劃難以分割的配套設施建設用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應，建成后依照約定移交設施、辦理用地手續(xù)。配套設施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應當在規(guī)定的時限內投入使用。
(二)完善社區(qū)公共服務。新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應組織做好物業(yè)服務工作。要發(fā)展便民利民服務，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設點服務。
六、落實好各項支持政策
(一)確保建設用地供應。市、縣政府應當編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應計劃。各級住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃，并根據用地年度供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區(qū)改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。市、縣規(guī)劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應宗地的開發(fā)強度、套型建筑面積等規(guī)劃條件。市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。
(二)落實財稅支持政策。全省各級政府要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實好稅費減免政策，并加大從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、國有資產經營收入以及土地出讓收入中，安排一定的資金用于城市棚戶區(qū)改造。支持城市、國有工礦、國有林區(qū)(林場)、墾區(qū)(農場)棚戶區(qū)改造相關的配套設施建設。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區(qū)改造的支持力度。對在城市棚戶區(qū)中配建的保障性租賃住房，享受相應的保障性租賃住房各級財政補助。
(三)加大金融支持力度。市、縣政府要利用好國家開發(fā)銀行的金融支持政策，對于“紅線”外與棚戶區(qū)改造直接相關的城市基礎設施項目，且已納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃并同步報批的，國開行予以信貸支持。同時積極與省住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門對接，利用棚戶區(qū)改造融資平臺，加快項目前期準備工作，爭取更多的貸款支持。要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創(chuàng)新，通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規(guī)定給予信貸支持。
七、加強組織領導
各地、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，加大棚戶區(qū)改造工作力度，完善工作機制，廣泛宣傳，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，抓好組織實施。省級相關部門要密切配合，依據各自職責，加強對地方的監(jiān)督指導，研究完善相關政策措施，共同推進棚戶區(qū)改造工作。
陜西省人民政府辦公廳
2015年4月26日
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