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進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

時(shí)間:2021-03-01 09:34:51 通知 我要投稿

關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

  棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示,我國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,約改造5000萬平方米棚戶區(qū),近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

  關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

  財(cái)綜 [2016]11號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局:

  大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造,不僅有利于穩(wěn)增長(zhǎng),而且能夠有效改善困難群眾的住房條件,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視,積極采取有效措施,進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、多渠道籌集資金,加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度

  各級(jí)財(cái)政部門要圍繞國務(wù)院有關(guān)加快棚戶區(qū)改造工作的要求,按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則,積極籌措資金,統(tǒng)籌安排,推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。2016年,中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)各地棚戶區(qū)改造工作的支持力度,中央補(bǔ)助力度不低于上年;省級(jí)財(cái)政也要增加投入,加大對(duì)財(cái)力困難市縣棚戶區(qū)改造工作的支持力度;市縣財(cái)政要按規(guī)定渠道落實(shí)資金來源,通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。其中,地方政府債券籌集資金要繼續(xù)向棚戶區(qū)改造傾斜。與此同時(shí),市縣財(cái)政部門要按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金,確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需要。

  二、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,切實(shí)降低棚戶區(qū)改造成本

  各級(jí)財(cái)政部門特別是市縣財(cái)政部門,要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)棚戶區(qū)改造涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,切實(shí)降低棚戶區(qū)改造成本。一是對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是對(duì)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地,按規(guī)定實(shí)行劃撥方式供應(yīng)的,除依法支付征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以外,免繳土地出讓收入。三是對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的稅收,嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定實(shí)行減免優(yōu)惠政策。

  三、推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置,切實(shí)化解庫存商品住房

  棚戶區(qū)改造貨幣化安置有利于縮短安置周期、節(jié)省過渡性安置費(fèi)用,有利于滿足棚戶區(qū)改造居民多樣化居住需求,有利于化解庫存商品住房。各級(jí)財(cái)政部門積極要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大政策宣傳力度,引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式。特別是對(duì)于商品住房庫存量較大、市場(chǎng)房源充足的地方,進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。通過貨幣化安置,由棚戶區(qū)改造居民自主到市場(chǎng)上購買安置住房,或者由市縣相關(guān)部門搭建平臺(tái),組織棚戶區(qū)改造居民采取團(tuán)購方式購置安置住房,切實(shí)化解存量商品住房。

  四、嚴(yán)格遵循政府采購程序,確保安置住房采購公開公平公正

  對(duì)于需要市縣相關(guān)部門購買商品住房作為棚戶區(qū)改造安置住房的,在購買環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循政府采購的規(guī)定和程序,防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗等問題,確保采購過程和結(jié)果公開、公平、公正,確保采購的安置住房質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。政府采購商品住房作為棚戶區(qū)改造安置住房,應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式進(jìn)行,公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。

  五、推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù),做好與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作

  對(duì)于2015年底以前開工的棚戶區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目,可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款,不納入地方政府債務(wù),地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函;對(duì)地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議,地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,要按照規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù),一律不得通過融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司通過市場(chǎng)化改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下,可作為承接主體,與其他市場(chǎng)主體平等參與棚戶區(qū)改造工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持新開工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號(hào))的規(guī)定,與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂貸款合同,按照合同規(guī)定以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,直接向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體發(fā)放貸款,防止貸款挪作他用,避免造成貸款資金閑置和浪費(fèi),提高貸款資金使用效益。市縣財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,做好政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作,明確政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體、購買范圍,落實(shí)棚戶區(qū)改造資金來源,公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體,并與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂購買服務(wù)協(xié)議,加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)的履約評(píng)估管理,按照協(xié)議及時(shí)向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體支付購買服務(wù)資金。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體收到政府支付的購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金后,嚴(yán)格按照貸款合同規(guī)定償還銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)棚戶區(qū)改造貸款本息。

  六、采取切實(shí)有效措施,妥善解決財(cái)力困難市縣資金問題

  各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力狀況,既要量力而行,又要盡力而為實(shí)施棚戶區(qū)改造。對(duì)于財(cái)力困難市縣已經(jīng)納入省級(jí)和國家規(guī)劃計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,在實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)時(shí),首先應(yīng)當(dāng)立足市縣本級(jí)按照規(guī)定渠道籌集棚戶區(qū)改造資金,其次可以采取以下措施解決棚戶區(qū)改造資金:一是省級(jí)財(cái)政可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,將中央下達(dá)本地區(qū)的棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金重點(diǎn)向棚戶區(qū)改造任務(wù)較重且財(cái)力困難市縣傾斜。二是省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)棚戶區(qū)改造任務(wù)較重且財(cái)力困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。三是財(cái)力困難市縣因棚戶區(qū)改造任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)資金不足的,可以在核定的債務(wù)限額內(nèi),通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

  七、落實(shí)棚戶區(qū)改造貸款貼息政策,引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造

  各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》(財(cái)綜〔2014〕76號(hào))的'規(guī)定,繼續(xù)落實(shí)好棚戶區(qū)改造貸款貼息政策,對(duì)符合條件的棚戶改造項(xiàng)目予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、民間資本參與棚戶區(qū)改造工作。貼息資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定,支付到棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體。同時(shí),市縣財(cái)政部門應(yīng)建立貼息資金公示制度、貼息情況統(tǒng)計(jì)制度,按規(guī)定填報(bào)貼息情況表,并于每年2月28日前上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門;省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將匯總的本地區(qū)貼息情況表報(bào)送財(cái)政部。貼息資金申請(qǐng)和使用管理自覺接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)于違反規(guī)定,截留、擠占、挪用貼息資金以及弄虛作假騙取貼息資金的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰;棚戶區(qū)改造項(xiàng)目改造承接主體違反上述貼息規(guī)定,市縣財(cái)政部門可以取消其申報(bào)貼息的資格,并相應(yīng)收回貼息資金。涉嫌犯罪的,應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

  八、強(qiáng)化棚戶區(qū)改造資金監(jiān)督管理,保障棚戶區(qū)改造資金?顚S

  各級(jí)財(cái)政部門安排用于棚戶區(qū)改造的資金,要嚴(yán)格按照規(guī)定用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,確保資金?顚S茫魏尾块T、單位和個(gè)人都不得滯留、擠占和挪用。對(duì)于擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的,要依法依規(guī)追究有關(guān)部門、單位相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立健全棚戶區(qū)改造資金來源和使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)于資金不到位、不落實(shí)、使用不符合規(guī)定的,要及時(shí)予以糾正。

  九、開展棚戶區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)工作,提高棚戶區(qū)改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

  各級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》(財(cái)綜〔2015〕6號(hào))的規(guī)定,開展棚戶區(qū)改造資金績(jī)效評(píng)價(jià)。棚戶區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為分配以后年度棚戶區(qū)改造資金、調(diào)整相關(guān)政策等重要參考依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,認(rèn)真開展棚戶區(qū)改造資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并做好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,提高棚戶區(qū)改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

  財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

  2016年3月25日

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