全民參與公益活動(dòng)條例解讀
《昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)條例》是新疆乃至全國首部針對(duì)全民參與公益活動(dòng)方面的地方性法規(guī)，也是依法治州、建設(shè)法治新疆的重要立法實(shí)踐�！稐l例》分為總則、公益活動(dòng)參與者權(quán)利和義務(wù)、保障與激勵(lì)、法律責(zé)任、附則，共計(jì)五章三十三條。以下是CN人才網(wǎng)小編分享的全民參與公益活動(dòng)條例解讀，快來看看吧。
關(guān)于《昌吉回族自治州全民參與公益
活動(dòng)條例(草案)》的說明
一、制定《條例(草案)》的必要性
全民參與公益活動(dòng)是近年來中央倡導(dǎo)實(shí)施的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工程的重要載體，對(duì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，凝聚社會(huì)力量具有積極推動(dòng)作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺(tái)縣召開“踐行核心價(jià)值，開展全民公益”現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了全國學(xué)習(xí)奇臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的號(hào)召。為不斷推進(jìn)此項(xiàng)活動(dòng)上水平、上臺(tái)階，有必要將我州開展全民參與公益活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領(lǐng)、促進(jìn)和保障公益活動(dòng)廣泛、深入、健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當(dāng)表率，發(fā)展先行者的目標(biāo)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。
2016年3月，自治區(qū)人大常委會(huì)確定我州可行使地方性法規(guī)立法權(quán)。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動(dòng)的實(shí)踐成果，進(jìn)一步提高全民參與公益活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織在公益活動(dòng)開展中的職責(zé)和任務(wù);明確公益活動(dòng)參與者的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)公益活動(dòng)參與者的合法權(quán)益不受損害，避免和防止在公益活動(dòng)中產(chǎn)生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時(shí)，條例的成功制定將是全國在全民參與公益活動(dòng)方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨(dú)創(chuàng)性，同時(shí)將為全國公益活動(dòng)方面的立法工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、《條例(草案)》起草過程和主要依據(jù)
今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)》，并將任務(wù)分解由州人大常委會(huì)牽頭完成。州人大常委會(huì)將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)》，將此立法項(xiàng)目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權(quán)后的首部法規(guī)加以推進(jìn)，成立了以州人大常委會(huì)主任索躍為組長(zhǎng)，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對(duì)于全民公益活動(dòng)進(jìn)行立法是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，目前并無直接的'上位法作為立法依據(jù)，在法條的準(zhǔn)確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》為體例參照;以我州公益活動(dòng)實(shí)踐和各省市志愿服務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務(wù)工作條例，特別是�？谑腥嗣翊泶髸�(huì)常務(wù)委員會(huì)2016年6月29日頒布的《關(guān)于深入開展全民公益活動(dòng)的決定》的經(jīng)驗(yàn)和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會(huì)黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報(bào)告。按照州黨委常委會(huì)決定要求：鑒于《條例(草案)》內(nèi)容涉及政府職責(zé)和職能部門較多，州人大常委會(huì)將《條例(草案)》轉(zhuǎn)交州人民政府進(jìn)行修改完善。州人民政府將此項(xiàng)工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過書面致函、西部庭州網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團(tuán)組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會(huì)公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請(qǐng)自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會(huì)，對(duì)《條例(草案)》管理實(shí)踐與立法技術(shù)上的疑難問題法學(xué)專家給出了中肯的意見和建議。針對(duì)征集到的修改意見及專家論證會(huì)提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真研究、消化和吸收，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過自治州第十四屆人民政府第五十三次常務(wù)會(huì)議審議�，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會(huì)審議。
三、《條例(草案)》的主要修改內(nèi)容
州政府法制辦重點(diǎn)從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個(gè)方面對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了修改完善，主要修改內(nèi)容：
1. 規(guī)范和明確了公益活動(dòng)的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動(dòng)參與者包括公益活動(dòng)組織者和公益活動(dòng)參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動(dòng)的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內(nèi)涵。
2. 對(duì)《條例(草案)》第十四條公益活動(dòng)參與者的義務(wù)，從邏輯性和表意性方面進(jìn)行了歸納修改。將《條例(草案)》中對(duì)公益活動(dòng)參與者的要求，如：安排公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)考慮參與者的年齡、身體、知識(shí)技能等條件與公益活動(dòng)所要求相適應(yīng)，并根據(jù)需要開展相關(guān)培訓(xùn);安排未成年人參與公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，并征得未成年人監(jiān)護(hù)人同意;參與對(duì)專業(yè)水平要求較高的公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動(dòng)組織者安排可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的公益活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為公益活動(dòng)參與者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容統(tǒng)一并入公益活動(dòng)參與者義務(wù)，第十四條由原來的六項(xiàng)修改為九項(xiàng)。
3. 對(duì)《條例(草案)》第十六條公益活動(dòng)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了歸納整合，由原來九項(xiàng)修改為六項(xiàng)。
4. 從合理性與邏輯性上對(duì)《條例(草案)》第三章保障與激勵(lì)章節(jié)中的保障措施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、服務(wù)與管理、鼓勵(lì)措施等方面進(jìn)行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)是：自治州各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公益活動(dòng)組織者和受益者建立需求對(duì)接、資格審核、服務(wù)記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動(dòng)效果。
5. 按照合法性原則對(duì)《條例(草案)》第四章法律責(zé)任進(jìn)行了重新梳理。
6. 對(duì)《條例(草案)》中多處詞語表述進(jìn)行了調(diào)整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。
四、《條例(草案)》的結(jié)構(gòu)框架。
《條例(草案)》力求做到法理立得住，內(nèi)容“精準(zhǔn)實(shí)”，效果管長(zhǎng)遠(yuǎn)，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。
第一章總則共十一條。重點(diǎn)明確了公益活動(dòng)的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責(zé)等內(nèi)容，明確公益活動(dòng)實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)促進(jìn)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各部門配合實(shí)施、社會(huì)支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個(gè)星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)日”，各縣市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動(dòng)日。
第二章公益活動(dòng)參與者權(quán)利和義務(wù)共八條。明確了公益活動(dòng)參與主體、公益活動(dòng)參與者享有的權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)當(dāng)簽訂公益活動(dòng)書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內(nèi)容以及開展公益活動(dòng)的禁止性條款。
第三章保障與激勵(lì)共十條。圍繞公益活動(dòng)保障鼓勵(lì)措施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和考核評(píng)價(jià)等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會(huì)責(zé)任作出了規(guī)定：鼓勵(lì)公民個(gè)人根據(jù)自身能力和特點(diǎn)，合理安排時(shí)間，積極參與公益活動(dòng)。國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在公益活動(dòng)中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員、公眾人物和其他具有社會(huì)影響力的人士加入公益組織，參加公益活動(dòng)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其工作人員參與公益活動(dòng)的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動(dòng)參加者。企業(yè)和個(gè)體工商戶組織、參加公益活動(dòng)的信息納入其誠信檔案。公民個(gè)人參加公益活動(dòng)表現(xiàn)突出的，經(jīng)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)方面按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。
第四章法律責(zé)任共三條。明確對(duì)公益活動(dòng)組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關(guān)情形的由縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門和單位給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，整改期間不得參加各級(jí)各類評(píng)優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報(bào)，建議取消精神文明單位榮譽(yù)稱號(hào)或文明單位創(chuàng)建資格，同時(shí)追究單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)借用公益活動(dòng)名義進(jìn)行營利性活動(dòng)的單位和個(gè)人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動(dòng)組織者、參加者、受益者在公益活動(dòng)期間發(fā)生的糾紛，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第五章附則一條。條例的施行時(shí)間。
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