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上饒市地下空間開發(fā)利用管理辦法
日前,上饒市出臺《上饒市地下空間開發(fā)利用管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),切實規(guī)范地下空間開發(fā)利用活動,拓展城市發(fā)展空間,促進土地節(jié)約集約利用。《辦法》從2017年7月1日起施行。以下是CN人才網(wǎng)小編分享的上饒市地下空間開發(fā)利用管理辦法，歡迎閱讀。
上饒市人民政府關于印發(fā)上饒市地下空間
開發(fā)利用管理辦法(試行)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經濟技術開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《上饒市地下空間開發(fā)利用管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上饒市人民政府
2017年5月27日
(此件主動公開)
上饒市地下空間開發(fā)利用管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范地下空間開發(fā)利用活動，合理利用地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用，保障相關權利人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設、使用及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章對國防、人民防空、防震減災、文物保護、礦產資源等方面開發(fā)利用和保護地下空間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。
結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。
單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地與公共廣場等公共用地實施獨立開發(fā)建設的地下空間，視為單建地下空間。
第四條 地下空間開發(fā)利用應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調的原則，兼顧防災和人民防空的需要，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關空間連通開發(fā)。
第五條 市政府加強對地下空間開發(fā)利用工作的領導，建立健全開發(fā)利用工作協(xié)調機制，協(xié)調解決開發(fā)利用工作中的重大問題。
第六條 城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調，以及對有關地下空間工程建設、使用的監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。
國土資源行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用建設用地監(jiān)督管理和不動產登記管理。
人民防空行政主管部門負責地下空間涉及人民防空防護設施規(guī)劃審批、建設、使用的監(jiān)督管理。
城市管理行政主管部門負責地下市政設施、地下公共停車場等建成移交后的使用和監(jiān)督管理。
交通行政主管部門負責地下公共交通設施建成移交后的使用和監(jiān)督管理。
其他有關行政管理部門按照各自職責，做好地下空間開發(fā)利用相關管理工作。
第二章 規(guī)劃編制
第七條 地下空間按照國家規(guī)定劃分為淺層、中層和深層地下空間，實行分層開發(fā)利用。
地下空間開發(fā)利用應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點發(fā)展市政公用設施、公共交通設施、綜合管廊、應急防災、人民防空等功能設施，適度發(fā)展商業(yè)、公共服務、工業(yè)倉儲物流等功能設施，控制發(fā)展其他功能設施。
第八條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、人民防空主管部門組織編制。
編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣(市、區(qū))域總體規(guī)劃，進行需求預測，統(tǒng)籌安排地下交通、電力設施、供水供氣、通信、公安消防、公共安全、垃圾處理、城市排水等城市基礎設施和公共服務設施，明確地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、總體布局、功能分區(qū)、豎向分層劃分、重點建設范圍、地下交通體系、開發(fā)步驟、近期重點項目和保障措施等內容。
編制其他涉及地下空間開發(fā)利用的專業(yè)性規(guī)劃，應當與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃相銜接。
第九條 編制控制性詳細規(guī)劃應當落實地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和其他專業(yè)性規(guī)劃的有關內容，合理確定地下空間開發(fā)利用的總體原則、目標、功能定位，明確地下公共公用設施布局、重點區(qū)塊建設規(guī)模、使用性質、連通通道等控制性、引導性要求。
第十條 城市、鎮(zhèn)重要地段涉及地下空間開發(fā)利用的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府可以組織編制修建性詳細規(guī)劃。
編制修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃，具體確定地下空間開發(fā)范圍、開發(fā)深度、功能用途、建設規(guī)模、出入口位置、交通組織、連通方式，以及地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰地下空間之間互連互通等規(guī)劃要求。其中，涉及調整控制性詳細規(guī)劃內容的，應當按照法定程序報批后將相關內容納入控制性詳細規(guī)劃。
城市地下空間規(guī)劃需要變更的，需經原批準機關審批。
第三章 用地管理
第十一條 建設單位開發(fā)利用地下空間的，應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設用地規(guī)劃條件。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對結建地下空間建設項目依法核發(fā)選址意見書或者提出建設用地規(guī)劃條件的，應當明確地下空間建筑使用性質、建設規(guī)模以及利用的垂直空間范圍及可以利用的水平投影最大面積、相鄰公共地下空間開發(fā)利用、附建地下公共連通通道建設等要求，并列入國有建設用地使用權出讓方案。
單建地下空間建設項目的選址意見書或者建設用地規(guī)劃條件，應當明確地下空間的建設使用性質、建設規(guī)模、垂直空間范圍、水平投影范圍、出入口位置、配套設施及連通通道建設等要求。
第十二條 建設單位開發(fā)利用地下空間的，應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。結建地下空間工程應當隨地面建筑一并辦理建設用地規(guī)劃許可。
對選址意見書或者建設用地規(guī)劃條件中，已明確地下空間水平利用范圍與地表用地范圍不一致的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在建設用地規(guī)劃許可證附圖中作出說明，并予以標注。
第十三條 建設單位開發(fā)利用地下空間的，應當依法取得地下空間建設用地使用權，并遵循下列規(guī)定：
1.結建地下空間建設項目隨地面建筑項目一并取得建設用地使用權。其中，穿越市政道路、公共綠地等公共用地的地下連通通道，可以隨建設項目一并取得地下連通通道建設用地使用權;
2.單建地下空間建設項目單獨取得地下空間建設用地使用權。
新設立的地下空間建設用地使用權，不得損害已經依法設立的用益物權;對已經依法設立的用益物權造成損害的，應當依法予以賠償。
第十四條 符合國家《劃撥用地目錄》范圍以劃撥方式供地的項目，其開發(fā)的地下空間可以采用劃撥方式取得，但不得從事經營性使用。
用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經營性用途的單建地下空間建設項目應當采用招標、拍賣、掛牌等有償方式取得地下空間建設用地使用權，但符合下列情形之一的，可以采用協(xié)議方式出讓：
1.附著于地下交通設施等公益性項目，且不具備獨立開發(fā)條件的地下空間建設項目;
2.國家、省規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。
第十五條 本辦法出臺之前已經建造的地下空間，由規(guī)劃、建設、國土、房管、人防等部門出具認定意見，明確產權歸屬，地下建筑物計入容積率的，由不動產登記機構予以辦理不動產登記;地下建筑物未計入容積率的，由權利人按規(guī)定補交土地出讓金，予以辦理不動產登記。
地下空間建設工程以規(guī)劃部門核定的面積計算出讓金，出讓金計算方法如下：
1.以劃撥方式取得地上建設用地使用權的，仍符合《劃撥用地目錄》的，其開發(fā)的地下空間，不再收取地下空間土地出讓金;單建地下空間用地，仍符合《劃撥用地目錄》的且不改變原土地用途，不再收取地下空間劃撥價款;
2.以出讓方式取得地上或地下建設用地使用權的，其開發(fā)的地下空間使用權分層計算，負一層按照同地段所在級別土地用途的基準地價25%收取，負二層按照同地段所在級別土地用途的基準地價12.5%收取，負三層及以下免收出讓價款;
3.工業(yè)用地提高土地利用率進行地下空間開發(fā)建設的不用補繳土地出讓金。
第十六條 國土資源行政主管部門出具的用地審批文件中，地下空間的建設用地使用權范圍應當按照建設用地規(guī)劃許可的范圍確定。
對符合本辦法第十二條第二款規(guī)定情形的，地下水平利用范圍超出地表用地范圍部分，按照通過竣工驗收的地下空間建(構)筑物外圍實際所及范圍確定，由國土資源行政主管部門對用地審批文件中有關建設用地使用權的范圍作出調整。
第四章 建設管理
第十七條 地下空間工程建設應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的建設程序。
地下空間工程建設應當符合工程建設安全和質量標準，保證周邊及地面、地下相鄰建筑物、構筑物、附著物、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線等的安全，滿足防汛、排澇、消防、抗震、防止地質災害、控制震動影響、噪聲污染等方面的需要，以及設施運行、維護等方面的要求，使用功能與出入口設置應當與地面建筑相協(xié)調。
第十八條 地下空間工程建設單位應當依法取得建設工程規(guī)劃許可證。結建地下空間工程應當隨地面建筑工程一并取得建設工程規(guī)劃許可證。
結建地下空間項目地下室邊線與用地界線等的退讓距離應當符合其他相關規(guī)范、標準、法律和法規(guī)的要求。城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。
建設工程規(guī)劃許可證應當明確公共通道及出入口的具體位置，地下空間之間的具體連通位置和要求，水平投影最大面積、總層數(shù)、各分層水平投影坐標、豎向高程、總建筑面積、使用性質以及相對應建筑面積等內容。
第十九條 地下空間工程建設單位應當依法取得建設工程施工許可證。結建地下空間工程應當與地面建筑工程一并取得建設工程施工許可證。
未依法取得建設工程施工許可證的，不得進行地下空間工程施工。
第二十條 對選址意見書或者建設用地規(guī)劃條件中，已明確與相鄰地下空間工程連通要求的，先建單位應當根據(jù)規(guī)劃要求預留接口，后建單位負責地下連通通道建設。
對選址意見書或者建設用地規(guī)劃條件中，未明確與相鄰地下空間工程連通要求，但建設項目確需連通的，建設單位應當與相鄰地下空間所有權人進行協(xié)商，就連通事宜、通道位置、標高等內容達成一致意見。
第二十一條 地下空間工程建設應當依法落實人民防空要求，其設計、施工、質量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準，滿足人民防空的效能。
第二十二條 地下空間工程施工前，建設單位應當按照規(guī)定查明建設用地范圍內地下管線的現(xiàn)狀，并采取保護或者遷移等措施保證地下管線的安全。施工過程中，發(fā)現(xiàn)有未查明的地下管線或者因施工造成地下管線損壞的，應當及時告知地下管線產權單位;對無法確定地下管線產權單位的，應當及時向城鄉(xiāng)建設行政主管部門報 告，及時依法處理。
第二十三條 地下空間工程建設竣工后，建設單位應當持竣工測繪成果，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程竣工規(guī)劃核實，屬于人防工程的，由人民防空主管部門負責核實。未經規(guī)劃核實或者經規(guī)劃核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
地下空間工程經規(guī)劃核實后，建設單位應當依法進行竣工驗收，未經竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
結建地下空間工程應當與地面建筑工程一并進行規(guī)劃核實及竣工驗收。
第二十四條 地下空間工程竣工驗收合格后，建設單位應當依法向城市建設檔案館移交完整的地下空間工程檔案。
第二十五條 地下空間建(構)筑物權利人可以依法向地下空間建(構)筑物所在地的不動產登記機構申請辦理不動產權利歸屬和其他法定事項登記。規(guī)劃用于停放汽車的地下車庫、車位應當首先滿足業(yè)主的需要。
第二十六條 對地下空間建(構)筑物不動產首次登記的，其權屬范圍按照土地審批文件中載明的地下空間建設用地使用范圍確定。
政府投資建設或者根據(jù)規(guī)劃條件和土地出讓合同等要求與建設項目一并建設的地下泵站、變電站、公共停車場等地下公共設施，除法律、法規(guī)對不動產登記主體另有規(guī)定外，由城市管理行政主管部門或者屬地人民政府指定的單位作為權利人辦理不動產登記。
第五章 使用管理
第二十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全市統(tǒng)一的地下空間信息管理系統(tǒng)建設、維護和管理，定期組織開展地下空間開發(fā)利用信息普查，及時匯總地下空間的數(shù)量、位置、面積、權屬、用途等基本信息，實行基本信息動態(tài)管理，并向社會公開，但涉及國家安全等需保密的信息除外。
有關行政主管部門應當按照各自職責，將涉及地下空間開發(fā)利用的相關信息統(tǒng)一納入地下空間信息管理系統(tǒng)管理，實現(xiàn)信息資源共享。
第二十八條 地下空間權利人和地下空間使用權人應當建立健全維護管理制度和工程維修檔案，加強對物業(yè)和設施的日常維護和維修，確保設施、設備處于良好狀態(tài)，并采取有效措施，防范火災、水災、爆炸及危害人身健康的各種污染。
第二十九條 地下空間權利人和地下空間使用權人應當履行下列使用安全責任：
1.按照設計用途、使用性質或者其他審批文件記載的用途合理使用;
2.保持公共通道及出入口暢通，做好標志管理和指引工作;
3.保持給排水、消防、通風、照明、監(jiān)控、通信等安全設施、設備的正常運行;
4.開展經常性的安全隱患排查，及時消除安全隱患;
5.遵守國家、省、市其他有關地下空間安全使用管理規(guī)定。
地下空間向公眾開放的，其使用權人除履行前款規(guī)定的責任外，還應當配備必要的應急救援物資和器材，制訂突發(fā)安全事故應急處置預案，定期組織應急疏散、搶險救援演練;發(fā)生突發(fā)安全事故時，及時向有關行政主管部門報告。
第三十條 地下空間實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)應當遵守物業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，按照物業(yè)服務委托合同的約定，履行本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的義務。
第三十一條 地下空間權利人和地下空間使用權人和物業(yè)服務企業(yè)不得在地下空間進行下列行為：
1.違法拆改、變動地下空間主體、承重結構;
2.擅自改變地下建(構)筑物規(guī)定用途;
3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第三十二條 加強地下綜合管廊建設與管理，推進地下綜合管廊有償使用。地下綜合管廊有償使用費由地下綜合管廊建設運行單位與入廊管線單位按照國家有關規(guī)定和市場化原則協(xié)商確定。
已建地下綜合管廊的區(qū)域內，可以納入地下綜合管廊鋪設的電力、通信、廣播電視、給水等市政管線，應當有計劃地予以遷移納入。
第三十三條 建設、規(guī)劃、人民防空等行政主管部門應當加強對地下空間開發(fā)利用活動的監(jiān)督檢查。
對違反本辦法規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，有關行政主管部門還可以根據(jù)本市有關規(guī)定對相關主體在地下空間開發(fā)利用過程中的信用信息和違法行為處理結果，納入全市統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)庫。
第六章 法律責任
第三十四條 建設單位或者使用單位，違反本辦法規(guī)定及有關國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產管理、人民防空等方面規(guī)定的，由有關部門依法予以處罰。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有關行政主管部門及其工作人員未履行法定職責的，由有權機關責令改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第七章 附則
第三十六條 本辦法由上饒國土資源局(不動產登記局)負責解釋。自2017年7月1日起施行。
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