廈門市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護管理辦法
《廈門市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于近日正式出臺。這是首份針對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護的規(guī)范性政策文件，以全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的基本方針，對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素加強保護與管理。以下是小編推薦的廈門市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護管理辦法，一起來看看吧。
廈門市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的保護與管理，履行對《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合鼓浪嶼實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素(以下簡稱“文化遺產(chǎn)核心要素”)，是指列入鼓浪嶼申報世界文化遺產(chǎn)目錄的核心要素，是鼓浪嶼遺產(chǎn)價值最突出的物質(zhì)見證。文化遺產(chǎn)核心要素根據(jù)權(quán)屬情況，分為以下三類：
(一)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)管理的文化遺產(chǎn)核心要素，包括直管、代管、托管的文化遺產(chǎn)核心要素;
(二)其他單位或私人管理的文化遺產(chǎn)核心要素，包括其他單位自管、私人管理的文化遺產(chǎn)核心要素;
(三)其他列入文化遺產(chǎn)核心要素的場所、遺址。
第三條 全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的基本方針，確保鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，發(fā)揮文化遺產(chǎn)的公益性。
第四條 本辦法涉及文化遺產(chǎn)核心要素保護管理工作所需相關(guān)經(jīng)費納入鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)部門預(yù)算。
第二章 保護管理與監(jiān)測機構(gòu)
第五條 鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)(以下簡稱“鼓浪嶼文保機構(gòu)”)在文化遺產(chǎn)核心要素的保護管理工作中主要履行下列職責(zé)：
(一)宣傳、貫徹和落實有關(guān)文化遺產(chǎn)核心要素保護法律、法規(guī)、規(guī)章及其他政策;
(二)加強鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的日常維護、修繕利用和監(jiān)管工作，并定期向聯(lián)合國教科文組織提交有關(guān)報告;
(三)編制文化遺產(chǎn)核心要素保護方案，研究制定鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護利用相關(guān)政策法規(guī);
(四)組織編制實施文化遺產(chǎn)核心要素保護規(guī)劃，對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素所有人、使用人、管理人或相關(guān)單位(以下簡稱“業(yè)主方”)的維護、修繕、利用方案等進行初審，協(xié)助業(yè)主方按文物保護等級進行報批，經(jīng)批準(zhǔn)后開展相關(guān)工作;
(五)監(jiān)督業(yè)主方在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，加強文化遺產(chǎn)核心要素的竣工驗收評估工作;
(六)制定文化遺產(chǎn)核心要素巡查制度，建立專業(yè)的巡查隊伍，開展定期巡查工作;
(七)指導(dǎo)和監(jiān)督鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)其它涉及保護管理的部門或機構(gòu)配合完成各項監(jiān)測工作;
(八)鼓勵公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)核心要素的保護工作，對在文化遺產(chǎn)核心要素保護中按規(guī)定要求開展工作的，可適當(dāng)給予補貼;效果突出，對作出突出貢獻的組織或者個人給予表彰和獎勵，具體獎勵程序和標(biāo)準(zhǔn)參照《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護條例實施細則》執(zhí)行。
第六條 非國有文化遺產(chǎn)核心要素的所有人應(yīng)向鼓浪嶼文保機構(gòu)報備房產(chǎn)權(quán)屬證明材料。
第七條 各駐島其他單位依照有關(guān)法律、法規(guī)及各自職責(zé)協(xié)同做好保護鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的工作。
鼓勵居民委員會建立群眾性的自治保護組織，對文化遺產(chǎn)核心要素進行保護。鼓浪嶼文保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對群眾性保護組織的活動給予指導(dǎo)。
任何單位和個人都有依法保護文化遺產(chǎn)核心要素的義務(wù)，均可以向鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門提出文化遺產(chǎn)核心要素保護和管理的建議，有權(quán)檢舉、揭發(fā)和制止違反文物保護法律、法規(guī)的行為。
第八條 鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素監(jiān)測機構(gòu)(以下簡稱“監(jiān)測機構(gòu)”)，負(fù)責(zé)全面開展鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的日常監(jiān)測工作，建立遺產(chǎn)區(qū)核心要素的檔案庫和數(shù)據(jù)庫，為文化遺產(chǎn)核心要素管理提供技術(shù)支持。監(jiān)測機構(gòu)在文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測工作中主要履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護，監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、整理和分析等具體工作，定期匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，交由檔案管理部門統(tǒng)一保管。
(二)構(gòu)建具有鼓浪嶼特色的監(jiān)測指標(biāo)體系，明確監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警閾值，合理設(shè)定監(jiān)測頻度。
(三)細化監(jiān)測對象、確定監(jiān)測范圍和監(jiān)測分級，做好鼓浪嶼監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與國家監(jiān)測平臺的銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
(四)實行人工巡查制度，并納入監(jiān)測系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理。與業(yè)主方建立有效的溝通機制，遵守監(jiān)測工作流程，做到規(guī)范操作，文明巡查。
(五)及時向鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門上報監(jiān)測對象出現(xiàn)的異�；蚩赡艹霈F(xiàn)的安全隱患。
(六)依照相關(guān)規(guī)定，對阻礙文化遺產(chǎn)核心要素監(jiān)測工作的業(yè)主方，造成監(jiān)測工作無法開展的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(七)鼓浪嶼文保機構(gòu)授予的其他工作。
第九條 業(yè)主方在文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)積極配合監(jiān)測機構(gòu)人員入戶開展正常監(jiān)測工作，為監(jiān)測工作提供便利，主動反映文化遺產(chǎn)核心要素本體現(xiàn)狀。
(二)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象出現(xiàn)異常或可能出現(xiàn)安全隱患時，及時告知監(jiān)測機構(gòu)，未經(jīng)許可不得私自實施維護工作。
(三)保護監(jiān)測設(shè)備，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備損壞時主動告知監(jiān)測機構(gòu)，未經(jīng)許可不得私自拆修監(jiān)測設(shè)備。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 日常維護與修繕
第十條 本辦法所稱的日常維護，是指在維持文化遺產(chǎn)核心要素外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，針對輕微損害所做的巡視檢查、保潔、小修保養(yǎng)等養(yǎng)護工作。
第十一條 本辦法所稱的修繕，是指在不改變文化遺產(chǎn)核心要素外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情形下，對建筑本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)構(gòu)加固而進行的局部復(fù)原工程、對建筑的外立面進行整修以恢復(fù)原貌的活動等。
第十二條 文化遺產(chǎn)核心要素日常維護與修繕工作，必須遵守國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定，小修保養(yǎng)及修繕工作必須由取得文物保護工程相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，相關(guān)保養(yǎng)修繕方案應(yīng)報鼓浪嶼文保機構(gòu)初審并按文物保護級別報相應(yīng)文物行政部門批準(zhǔn)。
第十三條 文化遺產(chǎn)核心要素維護、修繕工程在施工過程中接受鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門和社會公眾的監(jiān)督。
第十四條 鼓浪嶼文保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化文化遺產(chǎn)核心要素的維護、修繕的管理審批機制，提升工程的研修深度和實施水平，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，形成反應(yīng)快速、高效的維護、修繕機制。
第十五條 文化遺產(chǎn)核心要素的所有人、管理人按照《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定開展日常維護和修繕。屬國有產(chǎn)權(quán)文化遺產(chǎn)核心要素由管理人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);屬非國有產(chǎn)權(quán)的由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。屬非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門給予幫助;所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。
所有人委托他人或單位管理和使用的，應(yīng)當(dāng)與管理人簽訂協(xié)議，明確維護、修繕的責(zé)任及相關(guān)權(quán)利讓渡等條款，并向鼓浪嶼文保機構(gòu)備案。
第十六條 文化遺產(chǎn)核心要素的業(yè)主方委托政府修繕或自行修繕建筑，同時符合下列條件的，鼓浪嶼文保機構(gòu)給予獎勵：
(一)列入年度保護整修計劃并及時申請修繕;
(二)修繕設(shè)計方案委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，并按規(guī)定程序經(jīng)相應(yīng)文物主管部門審批;
(三)修繕工程嚴(yán)格按設(shè)計方案進行施工且未發(fā)生安全事故;
(四)工程完工后及時進行竣工驗收，并驗收合格;
(五)修繕工程的施工費用經(jīng)財政審核機構(gòu)審核并作出工程造價決算意見書。
第十七條 對符合本辦法第十六條規(guī)定的文化遺產(chǎn)核心要素修繕，業(yè)主方委托鼓浪嶼文保機構(gòu)統(tǒng)一進行修繕的，修繕經(jīng)費由鼓浪嶼文保機構(gòu)承擔(dān)。
自行修繕的業(yè)主方按財政審核機構(gòu)出具的工程審核決算價向管委會提出書面申請，經(jīng)審批后，由鼓浪嶼文保機構(gòu)根據(jù)文化遺產(chǎn)核心要素所屬保護級別給予獎勵，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市級文物保護單位分別最高可給予不高于工程審核決算價80%、50%和30%的獎勵。
第四章 保護與利用
第十八條 文化遺產(chǎn)核心要素保護、利用工作應(yīng)符合《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護管理規(guī)劃》等相關(guān)要求，國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素除可建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的`有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鼓浪嶼文物保護機構(gòu)批準(zhǔn)，并向相應(yīng)級別的文物行政部門和人民政府進行逐級報批。
第十九條 國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素不得轉(zhuǎn)讓、抵押，用于建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
第二十條 國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，業(yè)主方與其他機構(gòu)合作開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)簽署合作協(xié)議。合作協(xié)議簽署前，應(yīng)當(dāng)報鼓浪嶼文保機構(gòu)批準(zhǔn);并逐級上報文物行政部門批準(zhǔn)。合作協(xié)議有效期不得超過5年。屬于租賃設(shè)立民辦博物館的，依照《國家文物局關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》辦理。
第二十一條 非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素用作其他用途，以及涉及轉(zhuǎn)讓、抵押、合作、出租、出借的，事先由所有人向鼓浪嶼文保機構(gòu)備案。用作其他用途的，還應(yīng)符合鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，堅持保護為主、合理利用的原則，引進符合鼓浪嶼業(yè)態(tài)扶持政策的優(yōu)質(zhì)項目入駐。
第二十二條 經(jīng)政府部門投資修繕、布展及管理的非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，鼓浪嶼文保機構(gòu)應(yīng)與所有人簽訂協(xié)議，明確權(quán)利讓渡等有關(guān)事宜。所有人轉(zhuǎn)讓文化遺產(chǎn)核心要素的，應(yīng)履行事先簽訂的協(xié)議，償還政府部門前期投入文化遺產(chǎn)核心要素的修繕及布展資金，同等條件下政府部門有優(yōu)先購買權(quán)。
第二十三條 文化遺產(chǎn)核心要素保護利用工作必須遵守不改變文化遺產(chǎn)核心要素原狀的原則，業(yè)主方負(fù)責(zé)保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或拆除文化遺產(chǎn)核心要素。
第二十四條 文化遺產(chǎn)核心要素中屬鼓浪嶼文保機構(gòu)管理的，由鼓浪嶼文保機構(gòu)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)保護和利用的具體工作，按《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護管理規(guī)劃》等相關(guān)要求，發(fā)展鼓浪嶼文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓浪嶼業(yè)態(tài)升級，管理辦法另行制定。
第二十五條 鼓浪嶼文保機構(gòu)借用非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素作為申遺展示場所的，經(jīng)鼓浪嶼文保機構(gòu)與業(yè)主方協(xié)商，簽訂租賃協(xié)議并支付相應(yīng)租金，明確維護、修繕的責(zé)任、展品保存的義務(wù)及相關(guān)權(quán)利讓渡等條款。對業(yè)主方自行管理的展示場所，鼓浪嶼文保機構(gòu)按鼓浪嶼申遺活動項目“以獎代補”暫行規(guī)定及鼓勵扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件給予相應(yīng)補貼。租賃協(xié)議期滿后，由鼓浪嶼文保機構(gòu)按約定收回政府投入的各類資產(chǎn)。
第二十六條 對危害文化遺產(chǎn)核心要素安全、破壞文化遺產(chǎn)核心要素的，鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，依據(jù)情節(jié)輕重，會同有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
第五章 其 他
第二十七條 同一文化遺產(chǎn)核心要素可享受多項政府獎勵、補助或補貼時，可擇優(yōu)享受，但最終獲得的合計獎勵額度最高不超過本辦法第十七條規(guī)定的相應(yīng)比例。
第二十八條 本辦法由鼓浪嶼文保機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自頒布之日起開始執(zhí)行，有效期為五年。
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