四川省航道管理?xiàng)l例說明
近日，四川省法制辦發(fā)布公告，《四川省航道管理?xiàng)l例(草案代擬稿)》 于今年4月1日前公開征集意見，其中擬規(guī)定：未經(jīng)同意擅自移動、拆除航道設(shè)施的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令立即改正或者限期改正，并處以5萬元以下的罰款。以下是CN人才網(wǎng)小編推薦的四川省航道管理?xiàng)l例說明，歡迎瀏覽。
一、立法的必要性
航道是內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)和發(fā)展的前提，是國家重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性資源。四川是水運(yùn)資源大省，全省有通航河流176條，航道總里程10540公里，位居全國第四。長江干線及其支流為我省提供了通江達(dá)海的水運(yùn)大通道，將四川與長江中下游和沿海地區(qū)有效連接起來，對加快依托長江黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海、溝通長江中下游及沿海經(jīng)濟(jì)，以及對外開放等方面均發(fā)揮了重要的支撐紐帶作用。
目前，我省涉及航道管理的部門關(guān)系尚未完全理順，水資源開發(fā)與航運(yùn)開發(fā)仍然不夠協(xié)調(diào)，資源開發(fā)、利用保護(hù)和航道管理中的問題也比較突出，破壞航道、航道設(shè)施和損害航道利益的行為屢禁不止，加之航道等級偏低，通過能力不高，航道在我省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和作用還未得到充分發(fā)揮。同時，國家關(guān)于航道的立法仍比較原則，相關(guān)制度規(guī)定尚不夠完善，加之我省航道領(lǐng)域的特殊情況，亟待通過地方立法進(jìn)一步補(bǔ)充完善。因此，需要在深入貫徹實(shí)施《航道法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，加快制定出臺《四川省航道管理?xiàng)l例》，通過立法來保障和加強(qiáng)我省的航道建設(shè)與管理工作。
二、立法依據(jù)和調(diào)研起草過程
《四川省航道管理?xiàng)l例》的制定，主要依據(jù)《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航標(biāo)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)航道管理的法律、行政法規(guī)。同時，廣泛借鑒了其他省市有關(guān)航道管理的'立法經(jīng)驗(yàn)，充分吸收了我省多年來有關(guān)航道管理的一些有效做法。
《四川省航道管理?xiàng)l例》已納入省人大常委會“十二五”立法計(jì)劃，作為省人大常委會2011、2012年的立法調(diào)研項(xiàng)目;2012年以來，本項(xiàng)目也先后3次納入省政府的立法調(diào)研計(jì)劃。在省人大常委會、省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我廳積極開展調(diào)研起草工作，于2012年底形成了基本成熟的草案代擬稿。2015年3月1日《航道法》實(shí)施以來，尤其是本項(xiàng)目列為省政府2016年的立法調(diào)研計(jì)劃后，針對我省航道管理面臨的主要矛盾、急需用法律解決的問題等，我們有針對性地加強(qiáng)了立法工作，在行業(yè)內(nèi)外多次專題研究論證和廣泛征求意見，并征求了各市州和相關(guān)部門的意見，根據(jù)反饋意見和不斷調(diào)研論證的情況，對草案代擬稿的立法目的、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和相關(guān)制度規(guī)定作了進(jìn)一步的調(diào)整和修改完善，最終形成了更加完善的草案代擬稿，2017年2月經(jīng)省交通運(yùn)輸廳第6次黨組會審議通過。
三、立法主要內(nèi)容及相關(guān)情況說明
代擬稿共八章五十一條，包括總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、通航建筑物管理、法律責(zé)任和附則。
(一)關(guān)于航道管理體制。由于《航道法》所規(guī)定的航道行政管理部門包括各級交通運(yùn)輸主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)，但對兩者的管理職責(zé)未做出具體界定�！逗降婪ā穼Υ耸跈�(quán)由省級人民政府負(fù)責(zé)對縣級以上交通運(yùn)輸主管部門的航道管理職責(zé)作進(jìn)一步明確。代擬稿按照現(xiàn)行基本模式對我省的航道管理體制進(jìn)行了明確規(guī)定，即各級交通運(yùn)輸主管部門主管所轄航道的管理工作，航務(wù)和航道管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)航道管理的部門)具體負(fù)責(zé)所轄航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)等工作。同時，為進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，提高行政效率，減少執(zhí)法成本，切實(shí)做到簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致，代擬稿根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，并參照相關(guān)省市的做法，將違反航道管理行為的行政處罰權(quán)授予負(fù)責(zé)航道管理的部門行使。
(二)關(guān)于航道規(guī)劃與建設(shè)。代擬稿按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)”的原則，將航道規(guī)劃分為全省航道規(guī)劃、專項(xiàng)航道規(guī)劃和市(州)航道規(guī)劃，并對三類航道規(guī)劃的編制、征求意見、批準(zhǔn)公布等工作的實(shí)施主體、權(quán)限、程序作出明確規(guī)定。同時，代擬稿明確航道建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理制度，并明確了發(fā)展改革部門、交通運(yùn)輸主管部門以及負(fù)責(zé)航道管理的部門在航道建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)文件審批等方面的管理權(quán)限，以及能源、水利主管部門對水利、水電工程建設(shè)的管理職責(zé)。代擬稿還明確了省級交通運(yùn)輸主管部門及負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督，建立航道建設(shè)管理及市場信用管理制度，維護(hù)航道建設(shè)市場秩序。市、縣交通運(yùn)輸主管部門及負(fù)責(zé)航道管理的部門按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)航道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。
(三)關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)。根據(jù)《航道法》的規(guī)定，代擬稿明確由負(fù)責(zé)航道管理的部門具體履行航道養(yǎng)護(hù)職責(zé)，制定轄區(qū)內(nèi)航道的養(yǎng)護(hù)類別、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施，保證航道處于良好通航技術(shù)狀態(tài);應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)類別、航道條件和通航需求，建立并落實(shí)航道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、航道巡查、航道信息公布等制度，制定突發(fā)事件的航道保通應(yīng)急預(yù)案，保障航道暢通。為保證航道養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，結(jié)合我省航道養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況，代擬稿明確航道養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)納入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算，省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)對高等級航道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程給予資金補(bǔ)助，其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由省交通運(yùn)輸主管部門會同省財(cái)政部門制定。市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)確定航道養(yǎng)護(hù)單位或者通過向社會購買服務(wù)等方式保障航道養(yǎng)護(hù)工作。
(四)關(guān)于航道保護(hù)。為進(jìn)一步明確細(xì)化和有效銜接《航道法》所設(shè)定的各項(xiàng)航道保護(hù)制度，為我省航道管理工作提供更加有力的法律武器，代擬稿明確了位于航道及其上游支流上的水利、水電工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工和調(diào)度運(yùn)行中統(tǒng)籌調(diào)配下泄流量，滿足航道和通航建筑物所需的通航流量，水位運(yùn)行變幅應(yīng)當(dāng)符合船舶安全航行的需要;在通航水域上新改建橋梁等建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)、橋墩防撞裝置等必要的輔助設(shè)施，并承擔(dān)其建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用;應(yīng)當(dāng)建立江河流域綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和蓄放水調(diào)度管理聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運(yùn)與發(fā)電的需求，合理調(diào)節(jié)江河上下游、干支流徑流量，保障通航建筑物的正常運(yùn)行和船舶通航安全。為保障航道保護(hù)工作，代擬稿還針對涉及航道的工程建設(shè)、航道通航條件影響評價、采砂活動以及可能造成航道破壞的諸多行為作出了相關(guān)行為規(guī)范或者禁止性規(guī)定。
(五)關(guān)于通航建筑物管理。針對《航道法》在規(guī)范通航建筑物管理方面的立法不足，代擬稿明確了在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)通航建筑物的建設(shè)費(fèi)用;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定專門的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱為通航建筑物管理單位)負(fù)責(zé)通航建筑物的運(yùn)行維護(hù)、安全生產(chǎn)及相關(guān)管理工作，其費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本;在通航河流上建設(shè)的通航建筑物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行船舶免費(fèi)通行;管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制運(yùn)行維護(hù)方案，報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)航道管理的部門審查同意后公布;應(yīng)當(dāng)建立船舶應(yīng)急通過機(jī)制，對防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援船舶應(yīng)當(dāng)實(shí)行隨到隨過，公務(wù)執(zhí)法和客運(yùn)、集裝箱班輪等船舶實(shí)行優(yōu)先通過。此外，代擬稿還規(guī)范了通航建筑物的檢修維護(hù)、船舶的過閘行為、通航建筑物的通航安全管理和保護(hù)措施等制度規(guī)定。
此外，草案代擬稿還嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，對相關(guān)航道違法行為作出了細(xì)化或者補(bǔ)充性的處罰規(guī)定，有利于提高我省航道的依法管理水平。
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