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工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定最新修訂版

時(shí)間:2023-02-23 00:47:15 規(guī)章制度 我要投稿
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工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定(最新修訂版)

  導(dǎo)語:工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),正確實(shí)施行政處罰,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定而制定的。以下是由CN人才網(wǎng)收集整理的全文內(nèi)容,歡迎閱讀。

工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定(最新修訂版)

工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定

  (2007年9月4日國家工商行政管理總局令第28號公布;根據(jù)2011年12月12日中華人民共和國國家工商行政管理總局令第58號公布的《國家工商行政管理總局關(guān)于按照〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉修改有關(guān)規(guī)章的決定》修改)

  第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),正確實(shí)施行政處罰,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。

  第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

  (一)實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);沒有依據(jù)的,不得給予行政處罰;

  (二)公正、公開、及時(shí)地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán);

  (三)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);

  (四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法;

  (五)辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;

  (六)依法獨(dú)立行使職權(quán),不受非法干預(yù)。

  第四條 上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)、各級工商行政管理機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的行政處罰行為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,及時(shí)糾正。

  第二章 管 轄

  第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上(含縣級,下同)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  第六條 縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

  省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

  國家工商行政管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實(shí)施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

  第七條 工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限,由省級工商行政管理機(jī)關(guān)確定。

  第八條 對利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰,由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的,可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)處理。

  第九條 對當(dāng)事人的同一違法行為,兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,由最先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

  第十條 兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報(bào)請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

  第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí),應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)。受移送的工商行政管理機(jī)關(guān)對管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄,不得再自行移送。

  第十二條 上級工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件,也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的,上級工商行政管理機(jī)關(guān)不得將案件移交下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

  下級工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件,或者由于特殊原因,難以辦理的,可以報(bào)請上一級工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄。

  第十三條 報(bào)請上一級工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄權(quán)的,上一級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)。

  第十四條 跨行政區(qū)域的行政處罰案件,共同的上一級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件。

  第十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)。

  工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。

  第三章 行政處罰的一般程序

  第一節(jié) 立 案

  第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán),或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

  第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查,并決定是否立案;特殊情況下,可以延長至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。

  第十八條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,同時(shí)附上相關(guān)材料(投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、已核查獲取的證據(jù)等),由縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

  第十九條 對于不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴,經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。

  第二節(jié) 調(diào)查取證

  第二十條 立案后,辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,收集、調(diào)取證據(jù),并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。

  首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。

  向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。

  第二十一條 辦案人員調(diào)查案件,不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時(shí),一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服,并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。

  《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級工商行政管理局核發(fā)。

  第二十二條 需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的,應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函,受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。

  第二十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種:

  (一)書證;

  (二)物證;

  (三)證人證言;

  (四)視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù);

  (五)當(dāng)事人陳述;

  (六)鑒定結(jié)論;

  (七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

  上述證據(jù),應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定,并經(jīng)查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

  第二十四條 辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄,詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對;對閱讀有困難的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏,應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后,由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

  第二十五條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料,并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

  第二十六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的,可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本,由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處,并簽名或者蓋章。

  第二十七條 從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù),應(yīng)當(dāng)說明來源,經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明,并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證,或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

  在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù),應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

  第二十八條 對于視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù),辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的,可以收集復(fù)制件,并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

  第二十九條 對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場,并制作現(xiàn)場筆錄,載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容,由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。

  必要時(shí),可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

  第三十條 工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí),應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄,對樣品加貼封條,開具物品清單,由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

  法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。

  第三十一條 為查明案情,需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書,委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定;沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的,可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章,加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。

  第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,工商行政管理機(jī)關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

  采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

  第三十三條 先行登記保存有關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn),開具清單,由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章,交當(dāng)事人一份,并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

  先行登記保存期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

  第三十四條 對于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施:

  (一)根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

  (二)需要鑒定的,及時(shí)送交有關(guān)部門鑒定;

  (三)違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)予以沒收的,作出行政處罰決定,沒收違法物品;

  (四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留,下同)的,決定查封、扣押;

  (五)違法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的,決定解除先行登記保存措施。

  逾期未作出處理決定的,先行登記保存措施自動(dòng)解除。

  第三十五條 法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的,可以根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

  采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施,或者解除行政強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

  第三十六條 查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn),開具清單,由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章,交當(dāng)事人一份,并當(dāng)場交付查封、扣押財(cái)物決定書。依法先行采取查封、扣押措施的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

  第三十七條 扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品,應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書,通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理,并書面通知當(dāng)事人。

  第三十八條 對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品,需要扣押的,責(zé)令當(dāng)事人取出;當(dāng)事人拒絕取出的,應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出,并辦理扣押手續(xù)。

  第三十九條 查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管,嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。

  對容易腐爛、變質(zhì)的物品,法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的,或者當(dāng)事人同意先行處理的,經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

  被查封的物品,應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條,任何人不得隨意動(dòng)用。

  第四十條 查封、扣押的財(cái)物,經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的,應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施,送達(dá)解除查封、扣押決定書,將查封、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人,并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。

  第四十一條 必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的,應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合。

  第四十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售,不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物等措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),書面通知當(dāng)事人,由當(dāng)事人履行。

  第四十三條 辦案人員在調(diào)查取證過程中,要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn),當(dāng)事人拒絕到場,拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn),或者無法找到當(dāng)事人的,辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因,必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見證人。

  第四十四條 當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請辦案人員回避;辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)申請回避。

  辦案人員的回避,由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

  第四十五條 案件調(diào)查終結(jié),或者辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的,按照下列方式處理:

  (一)認(rèn)為違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告,草擬行政處罰建議書,連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

  (二) 認(rèn)為違法事實(shí)不成立,應(yīng)當(dāng)予以銷案的;或者違法行為輕微,沒有造成危害后果,不予行政處罰的;或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的,寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告,說明擬作處理的理由,報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。

  第三節(jié) 核 審

  第四十六條 省級工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍。

  第四十七條 案件核審由工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。工商行政管理所以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件,由工商行政管理所的法制員負(fù)責(zé)核審。

  第四十八條 核審機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后,應(yīng)當(dāng)予以登記,并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作。

  第四十九條 案件核審的主要內(nèi)容包括:

  (一)所辦案件是否具有管轄權(quán);

  (二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚;

  (三)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分;

  (四)定性是否準(zhǔn)確;

  (五)適用依據(jù)是否正確;

  (六)處罰是否適當(dāng);

  (七)程序是否合法。

  第五十條 核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過對案件進(jìn)行核審,提出以下書面意見和建議:

  (一)對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件,同意辦案機(jī)構(gòu)意見,建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人;

  (二)對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh辦案機(jī)構(gòu)修改;

  (三)對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正;

  (四)對程序不合法的案件,建議辦案機(jī)構(gòu)糾正;

  (五)對違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件,建議銷案;

  (六)對違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的案件,建議不予行政處罰;

  (七)對超出管轄權(quán)的案件,建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送;

  (八)對涉嫌犯罪的案件,建議移送司法機(jī)關(guān)。

  第五十一條 核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤,?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。

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  第五十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對行政處罰建議批準(zhǔn)后,由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義,告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容,并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。

  采取口頭形式告知的,辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄,并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

  采取書面形式告知的,工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人,也可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá),還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。

  采用上述方式無法送達(dá)的,由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。

  自當(dāng)事人簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi),或者辦案機(jī)關(guān)掛號寄出之日起十五日內(nèi),或者自公告之日起十五日內(nèi),當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán),也未作任何其他表示的,視為放棄此權(quán)利。

  前款規(guī)定的郵寄送達(dá),如因不可抗力或者其他特殊情況,當(dāng)事人在規(guī)定的'期間沒有收到的,應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)行使權(quán)利。

  凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序,按照國家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

  第五十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

  第四節(jié) 決 定

  第五十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核審意見或者聽證報(bào)告,當(dāng)事人的陳述、申辯意見,擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。

  第五十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)對重大、復(fù)雜案件,或者重大違法行為給予較重處罰的案件,應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定。

  重大、復(fù)雜案件,或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍,由省級工商行政管理機(jī)關(guān)確定。

  第五十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括:

  (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

  (二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

  (三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);

  (四)采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由;

  (五)行政處罰的履行方式和期限;

  (六)不服行政處罰決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

  (七)作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

  行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的印章。

  第五十七條 適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長三十日;案情特別復(fù)雜,經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

  案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

  第五十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)對投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的,應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人。

  以上告知,依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的,應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨尽?/p>

  第五十九條 已作出行政處罰決定的案件,涉嫌犯罪的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

  第四章 行政處罰的簡易程序

  第六十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出處罰決定。

  第六十一條 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為,辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí),制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄,收集必要的證據(jù),填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

  行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人,由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。

  第六十二條 前條規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、行政機(jī)關(guān)名稱,加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

  第六十三條 辦案人員在行政處罰決定作出前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的,辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

  第六十四條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料,辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的工商行政管理機(jī)關(guān)歸檔保存。

  第五章 期間、送達(dá)

  第六十五條 期間以時(shí)、日、月計(jì)算,期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間,期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的,以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

  第六十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)處罰決定書,應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達(dá)。

  第六十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書,除行政處罰告知書和聽證告知書外,應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá):

  (一)直接送達(dá)當(dāng)事人的,由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期,并簽名或者蓋章,當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期;

  (二)無法直接送達(dá)的,可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá),也可以掛號郵寄送達(dá),郵寄送達(dá)的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;

  (三) 采取上述方式無法送達(dá)的,公告送達(dá)。公告送達(dá),可以在全國性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級報(bào)紙上予以公告,也可以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告,并可以同時(shí)在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日,即視為送達(dá)。公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

  第六章 行政處罰的執(zhí)行

  第六十八條 處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

  第六十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得處罰的,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的,可以由辦案人員當(dāng)場收繳罰款:

  (一)當(dāng)場處以二十元以下罰款的;

  (二)對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款,不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;

  (三)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因,當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出的。

  辦案人員當(dāng)場收繳罰款的,應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

  第七十條 辦案人員當(dāng)場收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi),交至其所在工商行政管理機(jī)關(guān),工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

  第七十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施:

  (一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

  (二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款;

  (三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第七十二條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義,書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。

  第七十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定制定。

  第七十四條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財(cái)物,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

  沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。

  銷毀物品,按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的,經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀,并制作銷毀記錄。

  物品處理,應(yīng)當(dāng)制作清單。

  第七十五條 罰沒款及沒收物品的變價(jià)款,必須全部上繳財(cái)政,任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

  第七十六條 對依法解除強(qiáng)制措施,需退還當(dāng)事人財(cái)物的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取;當(dāng)事人不明確的,應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后,無人認(rèn)領(lǐng)的,工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品,變價(jià)款保存在工商行政管理機(jī)關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的,變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第七章 立 卷

  第七十七條 行政處罰決定執(zhí)行完畢,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔:

  (一)案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷,案卷可以分正卷、副卷;

  (二)各類文書齊全,手續(xù)完備;

  (三)書寫文書用毛筆、鋼筆或者打印;

  (四)案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序,符合文檔要求。

  第七十八條 正卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂:

  (一)立案審批表;

  (二)行政處罰決定書;

  (三)對當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書;

  (四)送達(dá)回證;

  (五)聽證筆錄;

  (六)證據(jù)材料;

  (七)財(cái)物處理單據(jù);

  (八)其它有關(guān)材料。

  副卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂:

  (一)投訴、申訴、舉報(bào)等案源材料;

  (二)調(diào)查終結(jié)報(bào)告及批件;

  (三)核審意見;

  (四)聽證報(bào)告;

  (五)其它有關(guān)材料。

  第七十九條 案卷歸檔后,任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱,按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第八章 監(jiān) 督

  第八十條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)決定對本機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

  上級工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)決定對下級工商行政管理機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

  第八十一條 上級工商行政管理機(jī)關(guān)直接審查下級工商行政管理機(jī)關(guān)行政處理決定時(shí),可以直接糾正下級工商行政管理機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的行政處理決定,也可以責(zé)成下級工商行政管理機(jī)關(guān)自行糾正其錯(cuò)誤的行政處理決定。

  對于上級工商行政管理機(jī)關(guān)作出的糾正決定,下級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。

  第八十二條 上級工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)成下級工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查的,下級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級工商行政管理機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)結(jié)束案件審查。

  下級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查決定作出后十日內(nèi),將審查決定報(bào)上級工商行政管理機(jī)關(guān)。

  第八十三條 作出行政處理決定的工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查行政處理決定的,原辦理此案的辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。

  第八十四條 對原行政處理決定重新審查的,審查結(jié)論一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定。

  第八十五條  工商行政管理機(jī)關(guān)及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實(shí)施行政處罰的,應(yīng)視情節(jié)追究行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。

  第九章 附則

  第八十六條  本規(guī)定所稱的工商行政管理機(jī)關(guān)是指縣級以上各級工商行政管理局。

  第八十七條 依法具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的工商行政管理分局、隊(duì)、所等實(shí)施行政處罰,適用本規(guī)定。

  第八十八條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”,均包括本數(shù)。

  第八十九條 行政處罰文書,由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

  第九十條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。1996年10月17日國家工商行政管理局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

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