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基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

時間:2023-02-22 11:21:14 規(guī)章制度 我要投稿
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基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

  導(dǎo)語:基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法是為了鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,保障社會公共利益和公共安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展而制定的。以下是由CN人才網(wǎng)收集整理的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法全文,歡迎閱讀。

  發(fā)改等6部委25號令

  《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)予以發(fā)布,自2015年6月1日起施行。

  國家發(fā)展改革委主任:徐紹史

  財政部部長:樓繼偉

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長:陳政高

  交通運(yùn)輸部部長:楊傳堂

  水利部部長:陳 雷

  人民銀行行長:周小川

  2015年4月25日

 

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

  第一章總則

  第一條為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,保障社會公共利益和公共安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,制定本辦法。

  第二條中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動,適用本辦法。

  第三條本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織,通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān),約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

  第四條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正,保護(hù)各方信賴?yán),并遵循以下原則:

  (一)發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢,提高公共服務(wù)質(zhì)量效率;

  (二)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化政府與社會資本協(xié)商合作;

  (三)保護(hù)社會資本合法權(quán)益,保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性;

  (四)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡,維護(hù)公共利益。

  第五條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式:

  (一)在一定期限內(nèi),政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),期限屆滿移交政府;

  (二)在一定期限內(nèi),政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),期限屆滿移交政府;

  (三)特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后,由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營;

  (四)國家規(guī)定的其他方式。

  第六條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最長不超過30 年。

  對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目(以下簡稱特許經(jīng)營項目)可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況,約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

  第七條國務(wù)院發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。

  縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、價格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

  第八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施,并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

  第二章特許經(jīng)營協(xié)議訂立

  第九條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等,提出特許經(jīng)營項目實施方案。

  特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等,并且建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。

  項目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

  第十條特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

  (一)項目名稱;

  (二)項目實施機(jī)構(gòu);

  (三)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);

  (四)投資回報、價格及其測算;

  (五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

  (六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;

  (七)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;

  (八)政府承諾和保障;

  (九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;

  (十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

  第十一條項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu),開展特許經(jīng)營可行性評估,完善特許經(jīng)營項目實施方案。

  需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的,由財政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。

  第十二條特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容:

  (一)特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性,可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本,所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率,建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等;

  (二)相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度,市場主體建設(shè)運(yùn)營能力狀況和參與意愿;

  (三)用戶付費(fèi)項目公眾支付意愿和能力評估。

  第十三條項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進(jìn)行審查。

  經(jīng)審查認(rèn)為實施方案可行的,各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。

  項目提出部門綜合各部門書面審查意見,報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。

  第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作,并明確具體授權(quán)范圍。

  第十五條實施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

  特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

  第十六條實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。

  第十七條實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

  特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

  依法選定的特許經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)向社會公示。

  第十八條實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

  需要成立項目公司的,實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司,并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

  特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容:

  (一)項目名稱、內(nèi)容;

  (二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;

  (三)項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

  (四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);

  (五)設(shè)施權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;

  (六)監(jiān)測評估;

  (七)投融資期限和方式;

  (八)收益取得方式,價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;

  (九)履約擔(dān)保;

  (十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān);

  (十一)政府承諾和保障;

  (十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;

  (十三)特許經(jīng)營期限屆滿后,項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

  (十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;

  (十五)違約責(zé)任;

  (十六)爭議解決方式;

  (十七)需要明確的其他事項。

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  第十九條特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定,可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益。

  向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助,包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。

  第二十條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項目價格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

  第二十一條政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

  第二十二條特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的,有關(guān)部門在進(jìn)行審核時,應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容,優(yōu)化辦理流程,縮短辦理時限,對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項,不再作重復(fù)審查。

  實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。

  第二十三條國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持,對符合條件的項目,貸款期限最長可達(dá)30 年。探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款,支持利用相關(guān)收益作為還款來源。

  第二十四條國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資,發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。

  國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金,引入戰(zhàn)略投資者,發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

  第二十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金,并通過投資補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營。

  第三章特許經(jīng)營協(xié)議履行

  第二十六條特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則,按照約定全面履行義務(wù)。

  除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

  第二十七條依法保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定,干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。

  第二十八條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排,確保相應(yīng)資金或資金來源落實。

  第二十九條特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的,應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

  第三十條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議,提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

  第三十一條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范,定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。

  第三十二條特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負(fù)有保密義務(wù),并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。

  實施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

  第三十三條實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

  第三十四條實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù),為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項目提供便利和支持,提高公共服務(wù)水平。

  行政區(qū)劃調(diào)整,政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更,不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

  第三十五條需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定,綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況,合理確定財政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額,并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接,確保資金撥付需要。

  第三十六條因法律、行政法規(guī)修改,或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益,或者根據(jù)公共利益需要,要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。

  第四章特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止

  第三十七條在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi),協(xié)議內(nèi)容確需變更的,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的,應(yīng)當(dāng)及時做好相關(guān)信息披露。

  特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的,按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證,協(xié)商一致并報批準(zhǔn)后,可以延長。

  第三十八條在特許經(jīng)營期限內(nèi),因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因,導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù),或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,在與債權(quán)人協(xié)商一致后,可以提前終止協(xié)議。

  特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的,政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目,并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。

  第三十九條特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定,以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

  第四十條特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止,對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的,實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。

  因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的,在同等條件下,原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。

  新的特許經(jīng)營者選定之前,實施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

  第五章監(jiān)督管理和公共利益保障

  第四十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理,并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。

  縣級以上審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計。

  第四十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理,不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)。

  第四十三條實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析,會同有關(guān)部門進(jìn)行績效評價,并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

  實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。

  第四十四條社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督,向有關(guān)監(jiān)管部門投訴,或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。

  第四十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會公開。

  實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目實施方案、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、項目建設(shè)運(yùn)營、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會公開。

  特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo),并依法接受年度財務(wù)審計。

  第四十六條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),不得對新增用戶實行差別待遇。

  第四十七條實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,按規(guī)定報有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

  第四十八條特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的,實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施,保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

  第六章爭議解決

  第四十九條實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

  第五十條實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的,可以共同聘請專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

  第五十一條特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,有陳述、申辯的權(quán)利,并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

  第五十二條特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議,當(dāng)事各方在爭議解決過程中,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù),保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

  第七章法律責(zé)任

  第五十三條特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重危害公共利益,或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的,可以終止特許經(jīng)營協(xié)議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十四條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的,應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目,向社會公開。

  第五十五條實施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄,納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光,并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

  第八章附則

  第五十七條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第五十八條法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  本辦法實施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營協(xié)議的,按照協(xié)議約定執(zhí)行。

  第五十九條本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

  第六十條本辦法自2015 年6 月1 日起施行。