“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法解讀

　　今年4月1日起，《“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》將正式施行。據(jù)悉，這是福州市首次就“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(chǎn)(以下簡稱“海絲遺產(chǎn)”)制定的地方法規(guī)，將有助于加大對“海絲遺產(chǎn)”的保護(hù)力度。以下是CN人才網(wǎng)小編給大家整理的“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法解讀。歡迎閱讀。

　　一、制定的必要性

　　福州是國家歷史文化名城，擁有大量的海上絲綢之路歷史文化遺跡。2012年11月17日，我市有7處海絲文化遺產(chǎn)列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，另有海絲文化潛力點(diǎn)2處，以及與此相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5項(xiàng)。加強(qiáng)海絲歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對于繼承和弘揚(yáng)福州市優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)具有重要意義。但是隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，人們對歷史文化資源稀缺價值和不可再生性認(rèn)識不夠，海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨諸多困境，如保護(hù)工作的管理體制不完善，管理程序不明確，剛性保護(hù)要求不足，資金保障和激勵機(jī)制薄弱，公眾參與缺乏渠道等。此外，根據(jù)國家文物局《世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程(試行)》第十九條規(guī)定：“頒布實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章。”目前，我市尚無一部有關(guān)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的地方專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章。雖然2012年，市政府辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)“海上絲綢之路福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的通知》，較大程度上解決了海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題，但其作為一部政府規(guī)范性文件，效力有限，有部分內(nèi)容仍需要上升到規(guī)章層面才能強(qiáng)化保護(hù)力度。

　　二、主要內(nèi)容說明

　　(一)關(guān)于保護(hù)目標(biāo)與要求(第二條、第三條)

　　為加強(qiáng)福州海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)，確定保護(hù)的內(nèi)容,《辦法》第二條規(guī)定了福州海絲遺產(chǎn)保護(hù)的對象，即7處已列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的.文化遺產(chǎn)點(diǎn)和省文物局批準(zhǔn)的與“海上絲綢之路”有關(guān)的文化遺產(chǎn)。第三條對海絲保護(hù)管理原則進(jìn)行了明確，確保福州海絲遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

　　(二)關(guān)于管理體制(第四條至第六條)

　　為了進(jìn)一步理順我市海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制，《辦法》第四條至第六條從五個方面作了規(guī)定：一是海絲所在地縣級以上人民政府建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)管理工作;二是“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府確定縣(市)區(qū)屬“福州海絲遺產(chǎn)”的保護(hù)管理機(jī)構(gòu);三是明確市文物行政主管部門負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作的指導(dǎo)以及市屬“福州海絲遺產(chǎn)”日常保護(hù)和管理工作，海絲所在地縣級人民政府文物行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理;四是規(guī)定了海絲所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好福州海絲遺產(chǎn)保護(hù)和管理的相關(guān)工作;五是規(guī)定海絲所在地村(居)民委員會依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，參與保護(hù)海絲。

　　(三)關(guān)于規(guī)劃建設(shè)要求(第二章)

　　為加強(qiáng)福州海絲保護(hù)規(guī)劃管理，《辦法》第十一條對保護(hù)管理規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制單位的職責(zé)、編制深度、批準(zhǔn)程序做了規(guī)定;第十二條明確了“海絲遺產(chǎn)”劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級進(jìn)行保護(hù);第十三條對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動及其報批進(jìn)行了規(guī)定;第十四條則要求對不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步整改、遷建或者依法拆除。

　　(四)關(guān)于保護(hù)措施(第三章)

　　為加強(qiáng)福州海絲文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，《辦法》規(guī)定了一系列的保護(hù)措施。第十六條是要求建立日常監(jiān)測巡視制度、重大事項(xiàng)專家咨詢制度、定期通報制度;第十七條規(guī)定了海絲地下埋藏或者水下遺存的區(qū)域的保護(hù)，以及發(fā)現(xiàn)海絲遺跡的處理措施;第十八條規(guī)定對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的不可移動文物、人文景觀和古樹名木作出明確的標(biāo)志;第十九條列舉了遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的禁止性行為;第二十二條則是規(guī)定了“海絲遺產(chǎn)”的修繕，應(yīng)當(dāng)由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的施工、監(jiān)理單位擔(dān)任。

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　　近日，福州市出臺《“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，將從2017年4月1日起施行。這是福州首次就“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(chǎn)(以下簡稱“福州海絲遺產(chǎn)”)制定的地方法規(guī)。

　　針對過去海絲遺產(chǎn)管理職責(zé)不明確的情況，《辦法》進(jìn)一步理順了福州市海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制。

　　《辦法》明確，“福州海絲遺產(chǎn)”劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級進(jìn)行保護(hù);遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行任何損害或者破壞遺產(chǎn)資源的建設(shè)活動;對不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步整改、遷建或者依法拆除;“海絲遺產(chǎn)”的修繕，應(yīng)當(dāng)由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的施工、監(jiān)理單位擔(dān)任�！掇k法》還列舉了遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的禁止性行為，以及需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　《辦法》提出，“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫瑖�(yán)格管理，不得挪作他用。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術(shù)支持等各種方式參與“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)。

　　《辦法》所指的“福州海絲遺產(chǎn)”，即7處已列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的文化遺產(chǎn)點(diǎn)和省文物局批準(zhǔn)的與“海上絲綢之路”有關(guān)的文化遺產(chǎn)，包括：鼓樓區(qū)恩賜瑯琊郡王德政碑(閩王祠)、倉山區(qū)懷安窯址及接官道碼頭、馬尾區(qū)迥龍橋(邢港碼頭)、東岐古碼頭、長樂市圣壽寶塔、天妃靈應(yīng)之記碑、登文道碼頭等。

　　據(jù)悉，此次出臺《辦法》，有助于加大對“福州海絲遺產(chǎn)”的保護(hù)力度。

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