自然保護區(qū)條例解讀

　　《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》是為加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源制定。由中華人民共和國國務院于1994年10月9日發(fā)布，自1994年12月1日起實施。下面就一起來看看CN人才網(wǎng)小編準備的自然保護區(qū)條例解讀吧。

　　今天下午，全國政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。全國政協(xié)民族和宗教委員會主任、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務副部長朱維群在發(fā)言中建議，加快修訂《自然保護區(qū)條例》。

　　朱維群在發(fā)言中表示，目前我國已經(jīng)建立2740處自然保護區(qū)，80%以上分布在民族地區(qū)，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護體系，但也存在一些亟待解決的問題。

　　朱維群指出，首先是管理體制和運行機制有待理順。我國現(xiàn)有的自然和文化遺產(chǎn)保護體系包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位等9個類型，管理主體責任在地方政府，業(yè)務歸口分屬環(huán)保部、國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局等多個部門，造成部門之間、部門與地方之間職權(quán)交叉。

　　此外，保護與開發(fā)矛盾突出。有的地方當初將城鎮(zhèn)、村莊、工礦企業(yè)職業(yè)劃入自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū);一些省、區(qū)、市不經(jīng)報備或批準，自行調(diào)整或者縮小保護區(qū)范圍。

　　朱維群說，《自然保護條例》發(fā)布至今已經(jīng)22年，有些規(guī)定已經(jīng)不適應新形勢的要求。朱維群呼吁，加快修訂《自然保護區(qū)條例》，進一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護區(qū)管理機構(gòu)的職能職責，規(guī)范自然保護區(qū)設立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。

　　他建議，合理劃分中央和地方管理事權(quán)，逐步將國家級自然保護區(qū)建設和管理運營經(jīng)費納入中央預算，提高各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀�加大對國家級自然保護區(qū)和西部省級自然保護區(qū)的投入力度。

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　　環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長程立峰20日表示，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國自然保護區(qū)已經(jīng)占國土面積的14.8%，是世界上規(guī)模最大的保護區(qū)體系之一，在當前我國國情和社會經(jīng)濟條件下，我國的自然保護區(qū)數(shù)量、面積已經(jīng)達到較高水平，占國土面積的比例基本是合理的。

　　20日，環(huán)境保護部舉行份例行新聞發(fā)布會，介紹中國自然生態(tài)保護狀況，以及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等重點生態(tài)保護工作進展。

　　程立峰介紹，國家級自然保護區(qū)是中國自然保護區(qū)中最精華的部分，新建國家級自然保護區(qū)，它重點是解決保護空缺和保護級別較低的問題，通過新建國家自然保護區(qū)，有利于優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，加大保護力度。中國新建國家級自然保護區(qū)，實行的是自下而上的晉級制度，國家級自然保護區(qū)是由省級自然保護區(qū)晉級而來的。因此從這個意義上來講，新建國家級自然保護區(qū)，一般情況下是不會增加全國保護區(qū)面積的。

　　程立峰指出，當前，中國自然保護區(qū)事業(yè)正經(jīng)歷從“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，早期在“搶救性保護”方針指導下，劃建了一部分自然保護區(qū)，開展強制性保護，發(fā)揮了重大作用，但是一部分也存在著范圍和功能分區(qū)不科學、不合理的情況。特別是有一些把人口密集的村鎮(zhèn)，還有一些保護價值較低的耕地、經(jīng)濟林都劃入到保護區(qū)范圍。影響周邊居民的生產(chǎn)生活，也不利于保護區(qū)的規(guī)范化管理。因此，在保護優(yōu)先的前提下，對這些保護區(qū)進行適當調(diào)整是必要的。

　　但是，對自然保護區(qū)的調(diào)整是有嚴格限制的，規(guī)定了嚴格的前提條件和嚴格的程序，2013年，國務院印發(fā)了《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，《規(guī)定》堅持了嚴格調(diào)整、分類處理、全程管理、強化責任的原則，將調(diào)整理由嚴格限定在三個方面：

　　一是自然條件發(fā)生變化，包括鼓勵擴大國家級自然保護區(qū)面積，現(xiàn)實中已有很多這樣的例子;

　　二是人類活動頻繁;

　　三是國家重大工程建設需要。同時，在限定調(diào)整年限、體現(xiàn)特別保護、完善調(diào)整程序和強化責任追究等方面做了具體的規(guī)定。

　　程立峰指出，總之，國務院關(guān)于自然保護區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，給社會一個非常明確的信號：就是自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)不得隨意調(diào)整和變更，如確有必要調(diào)整，必須從嚴把握、科學確定。

　　此外，關(guān)于國家公園的體制試點的相關(guān)問題，程立峰介紹，建立國家公園體制，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。黨中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對建立國家公園體制進行了總體部署。國家明確由發(fā)改委牽頭，成立了十三個部門和有關(guān)地方政府組成的“建立國家公園體制試點領(lǐng)導小組”，印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》，確定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個省(市)開展建立國家公園體制試點工作，選擇三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達措、大熊貓和東北虎豹9個國家公園體制試點區(qū)。環(huán)保部作為建立國家公園體制試點領(lǐng)導小組的成員，積極推進建設試點工作，主要做了以下幾方面的工作。

　　一是共同研究起草了《建立國家公園體制試點方案》，并經(jīng)黨中央、國務院批準后于2015年印發(fā)實施。

　　二是全程參與了9個國家公園體制試點實施方案的審核和技術(shù)指導。

　　三是會同中編辦、發(fā)改、國土等有關(guān)部門對三江源、神農(nóng)架、錢江源3個試點地區(qū)開展調(diào)研，督促檢查試點推進情況。四是圍繞如何建立和管理國家公園，開展建立國家公園體制建設研究，目前已形成初步報告。

　　目前，三江源、大熊貓和東北虎豹試點方案分別由中央深改組審議通過，其他試點方案也都經(jīng)過批準，啟動實施。按照總體推進工作要求，環(huán)境保護部牽頭負責對三江源、神農(nóng)架和錢江源三個試點區(qū)進行督促指導，4月前還要進行一次督促檢查和指導。按照領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排，今年上半年完成九個試點工作，國家在試點的基礎(chǔ)上要形成建立國家公園體制總體方案。

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