山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例解讀
從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點管理進行了規(guī)范。下面是CN人才網(wǎng)小編提供的山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例解讀，歡迎閱讀。
1月18日，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十二屆人大常委會第二十五次會議表決并高票通過，于2017年6月1日起施行。
《條例》在制度設(shè)計上有以下特點：
一、寬進嚴(yán)管，實行便捷登記備案管理
《條例》規(guī)定對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，食品攤點實行備案制度;主體資格上，小作坊小餐飲需要具備營業(yè)執(zhí)照;提交材料簡單明了，符合條件的，對小作坊小餐飲十五日內(nèi)發(fā)放登記證，對食品攤點可以當(dāng)場制作并發(fā)放信息公示卡。
二、風(fēng)險管控，實行負(fù)面清單制度
《條例》明確規(guī)定“三小”不得生產(chǎn)經(jīng)營的品種，即負(fù)面清單。“三小”不得生產(chǎn)經(jīng)營依法必須實行生產(chǎn)經(jīng)營許可和風(fēng)險較高的產(chǎn)品，如小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油、食醋、預(yù)包裝肉制品，保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品，食品添加劑;小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品;食品攤點不得經(jīng)營保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品,裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油。此外，不得生產(chǎn)經(jīng)營國家和省、設(shè)區(qū)的市禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。負(fù)面清單為三小生產(chǎn)經(jīng)營明晰了邊界，讓其明白什么能干、什么不能干，以便于遵守執(zhí)行。
三、六項標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范經(jīng)營行為
《條例》將實踐中行之有效的六項監(jiān)管制度要求，即“亮證經(jīng)營、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范、場所清潔”上升到法規(guī)內(nèi)容，要求“三小”必須在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置張貼或懸掛登記備案憑證、公示食品安全承諾書、公示食品添加劑使用情況、留存進貨票據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營符合規(guī)范要求、保持場所清潔，使六項標(biāo)準(zhǔn)成為“三小”的行為標(biāo)準(zhǔn)、消費者的評價標(biāo)準(zhǔn)和公眾的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
四、明確職責(zé)，構(gòu)建齊抓共管格局
《條例》堅持基層為主，齊抓共管，解決“誰來管”的問題。
縱向上，明確各級的責(zé)任。縣級以上政府負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費列入預(yù)算，加強監(jiān)督管理和服務(wù)能力建設(shè);縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)“三小”的食品安全監(jiān)督管理和服務(wù)工作，落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好相關(guān)監(jiān)督管理工作;村(居)民委員會協(xié)助開展監(jiān)督管理，開展隱患排查和信息報告等。橫向上，規(guī)定食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、教育、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)等部門各負(fù)其責(zé)。
五、管服并重，落實服務(wù)措施
《條例》寓管理于服務(wù)之中，規(guī)定：一是市、縣級政府應(yīng)當(dāng)對“三小”實行綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境;鼓勵和支持其進入集中區(qū)域、店鋪等固定場所生產(chǎn)經(jīng)營。二是通過資金資助、場地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等措施，鼓勵和支持“三小”改進生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌。三是縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)組織對“三小”免費進行食品安全培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者城管部門應(yīng)當(dāng)按照既方便群眾生活，又便于攤點經(jīng)營，同時維護交通安全、市容市貌的原則，合理劃定食品攤點經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段。
六、多方參與，推進社會共治
《條例》規(guī)定了從業(yè)者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，落實主體責(zé)任;規(guī)定了舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，促使社會公眾依法監(jiān)督維權(quán);規(guī)定行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)按照章程提供培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信建設(shè);積極探索建立食品安全信息公開制度，引導(dǎo)公眾參與治理，形成群防群治格局。
七、信用管理，引導(dǎo)誠信守法經(jīng)營
《條例》規(guī)定，縣(市、區(qū))食藥部門應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄登記備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公布。對有不良信用記錄的“三小”增加監(jiān)督檢查頻次。同時，結(jié)合實踐中監(jiān)管“黑名單”制度，形成有效的激勵懲戒機制。
八、隱患排查，防范食品安全風(fēng)險
《條例》充分發(fā)揮村(居)民委員會力量，形成風(fēng)險防范機制。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會確定食品安全協(xié)管員或者信息員，明確其職責(zé)和相關(guān)待遇，組織其協(xié)助有關(guān)部門對“三小”進行日常管理和信息報告，開展食品安全隱患排查。發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或者生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)部門并協(xié)助處理。
九、質(zhì)量規(guī)范，傳承發(fā)展地方特色食品
《條例》規(guī)定，“三小”生產(chǎn)經(jīng)營的地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以由省衛(wèi)生計生部門會同食藥部門制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對本地區(qū)具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品，設(shè)區(qū)的市政府可以組織制定地方特色食品質(zhì)量規(guī)范。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會制定行業(yè)規(guī)范，促進地方特色食品的傳承。
十、過罰相當(dāng)，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念
《條例》合理設(shè)定了罰則。一是對“三小”多數(shù)違法行為先“責(zé)令限期改正”，逾期不改正的再進行處罰。二是降低罰款起點。對違反《食品安全法》禁止性規(guī)定的，罰款起點降為小作坊小餐飲五千元，食品攤點一千元。三是設(shè)定行業(yè)禁入。小作坊、小餐飲自登記證吊銷之日起二年內(nèi)，食品攤點自信息公示卡注銷之日起一年內(nèi)，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是規(guī)定“豁免條款”，小餐飲和食品攤點履行了進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道采購食品等不合格，并能如實說明進貨來源的.，可以免予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)依法沒收違法食品和食品原料。
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目前,全省納入管理的小作坊、小餐飲和食品攤點(以下簡稱“三小”)約有18萬家,由于事關(guān)民生,老百姓對此普遍關(guān)注。自今年6月1日起,“三小”經(jīng)營者將持證上崗。
降門檻
食品攤點公示卡當(dāng)場發(fā)放
據(jù)山東省食藥監(jiān)局法制處稽查專員趙森介紹,《條例》規(guī)定小餐飲實行登記證制度,有效期為三年,小攤點實行備案制度。對符合條件的食品小作坊、小餐飲,十五日內(nèi)發(fā)放登記證,食品攤點的備案信息公示卡當(dāng)場制作發(fā)放。對“三小”的日常檢查、抽樣檢驗、行政處罰以及建檔等工作主要由縣級相關(guān)部門承擔(dān)。同時鼓勵“三小”組建或加入行業(yè)協(xié)會、商會。
設(shè)禁區(qū)
幼兒園、中小學(xué)周邊禁設(shè)攤點
說到“三小”,尤其是食品攤點,很多人都想到了幼兒園及中小學(xué)周邊的食品攤點。山東省食藥監(jiān)局法制處稽查專員趙森也在發(fā)布會上介紹,由于不少攤點屬于流動攤點,因而對于食品攤點的管理比較復(fù)雜。
“規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者城市管理部門,根據(jù)縣級政府確定的職責(zé),劃定經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時段,可以根據(jù)實際需求在城鎮(zhèn)非主干道兩側(cè)臨時指定經(jīng)營路段和時段,”同時要明確幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤點經(jīng)營的區(qū)域。上述區(qū)域和時段信息,要求必須向社會公布。
抓網(wǎng)絡(luò)
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)應(yīng)有實體店
在發(fā)布會上,省食藥監(jiān)局食品監(jiān)管三處副處長王玲表示,近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展,網(wǎng)上訂餐由于其獨有的便捷性和直觀性,很快被人們認(rèn)同和接受。網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全問題也自然成為大家關(guān)注的焦點。
對于三方平臺提供者,應(yīng)選擇獲得食品經(jīng)營許可證的實體店入網(wǎng),在網(wǎng)絡(luò)主頁面公示實體店的店名、地址、法人、聯(lián)系方式等信息。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者,則應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證,按照許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動,不得超范圍經(jīng)營。
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