住房城鄉(xiāng)建設行政復議辦法

　　住房城鄉(xiāng)建設行政復議辦法

　　《住房城鄉(xiāng)建設行政復議辦法》已經(jīng)第24次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年11月1日起施行。

　　住房城鄉(xiāng)建設部部長　陳政高

　　2015年9月7日

 

 

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設行政復議工作，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓�行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》等相關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱申請人)依法向住房城鄉(xiāng)建設行政復議機關申請行政復議，住房城鄉(xiāng)建設行政復議機關(以下簡稱行政復議機關)開展行政復議工作，適用本辦法。

　　第三條　行政復議機關應當認真履行行政復議職責，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。

　　行政復議機關應當依照有關規(guī)定配備專職行政復議人員，為行政復議工作提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費保障。

　　第四條　行政復議機關負責法制工作的機構作為行政復議機構，辦理行政復議有關事項，履行下列職責：

　　(一)受理行政復議申請;

　　(二)向有關組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織行政復議聽證;

　　(三)通知第三人參加行政復議;

　　(四)主持行政復議調(diào)解，審查行政復議和解協(xié)議;

　　(五)審查申請行政復議的行政行為是否合法與適當，提出處理建議，擬訂行政復議決定;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第五條　行政復議機關可以根據(jù)行政復議工作的需要，設立行政復議委員會，其主要職責是：

　　(一)制定行政復議工作的規(guī)則、程序;

　　(二)對重大、復雜、疑難的行政復議案件提出處理意見;

　　(三)對行政復議涉及的有權處理的規(guī)范性文件的審查提出處理意見;

　　(四)其他需要決定的重大行政復議事項。

　　第六條　專職行政復議人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業(yè)知識和業(yè)務能力，定期參加業(yè)務培訓。

　　第七條　國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門對全國住房城鄉(xiāng)建設行政復議工作進行指導。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的住房城鄉(xiāng)建設行政復議工作進行指導。

　　第八條　各級行政復議機關應當定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

　　第二章　行政復議申請

　　第九條　有下列情形之一的，申請人可以依法向住房城鄉(xiāng)建設行政復議機關提出行政復議申請：

　　(一)不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的警告，罰款，沒收違法所得，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施，責令停業(yè)整頓，責令停止執(zhí)業(yè)，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照等行政處罰的;

　　(二)不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的限期拆除決定和強制拆除違法建筑物、構筑物、設施以及其他住房城鄉(xiāng)建設相關行政強制行為的;

　　(三)不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的行政許可決定以及行政許可的變更、延續(xù)、中止、撤銷、撤回和注銷決定的;

　　(四)向縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定職責，但認為縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門沒有依法履行的;

　　(五)認為縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門違法要求履行其他義務的;

　　(六)認為縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

　　第十條　有下列情形之一的，申請人提出行政復議申請，行政復議機關不予受理：

　　(一)不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的行政處分、人事任免有關決定，或者認為住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當履行但未依法履行有關行政處分、人事任免職責的;

　　(二)不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對有權處理的信訪事項，根據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復查意見、復核意見和不再受理決定的;

　　(三)不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定的規(guī)范性文件，以及作出的行政調(diào)解行為、行政和解行為、行政復議決定的;

　　(四)以行政復議申請名義，向行政復議機關提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴，以及其他信訪請求的;

　　(五)申請人已就同一事項先向其他有權受理的行政復議機關提出行政復議申請的，或者人民法院已就該事項立案登記的;

　　(六)被復議的行政行為已為其他生效法律文書的效力所羈束的;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的不應納入行政復議范圍的其他情形。

　　第十一條　申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄等方式，向行政復議機關提交行政復議申請書及有關材料;書面申請確有困難的，可以口頭申請，由行政復議機關記入筆錄，經(jīng)由申請人核實后簽名或者蓋章確認。有條件的行政復議機關，可以提供行政復議網(wǎng)上申請的有關服務。

　　申請人不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的兩個及兩個以上行政行為的，應當分別提出行政復議申請。

　　第十二條　申請人以書面方式申請行政復議的，應當提交行政復議申請書正本副本各一份。復議申請書應當載明下列內(nèi)容：

　　(一)申請人姓名或者名稱、地址;

　　(二)被申請人的名稱、地址;

　　(三)行政復議請求;

　　(四)主要事實和理由(包括知道行政行為的時間);

　　(五)提出行政復議申請的日期。

　　復議申請書應當由申請人或者申請人的法定代表人簽字或者蓋章，并附有必要的證據(jù)。申請人為自然人的，應當提交身份證件復印件;申請人為法人或者其他組織的，應當提交有效營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件的復印件、法定代表人身份證明等。申請人授權委托人代為申請的，應當提交申請人與委托人的合法身份證明和授權委托書。

　　第十三條　申請人認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　申請人認為行政機關不履行法定職責的，可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行期限屆滿后，按照前款規(guī)定提出行政復議申請;法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定履行期限的，可以自向行政機關提出申請滿60日后，按照前款規(guī)定提出行政復議申請。

　　對涉及不動產(chǎn)的行政行為從作出之日起超過20年、其他行政行為從作出之日起超過5年申請行政復議的，行政復議機關不予受理。

　　第十四條　有下列情形之一的，申請人應當提供相應的證明材料：

　　(一)認為被申請人行政不作為的，應當提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料;

　　(二)行政復議申請超出本辦法第十三條規(guī)定的行政復議申請期限的，應當提供因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的證明材料;

　　(三)提出行政賠償請求的，應當提供受行政行為侵害而造成損害的證明材料;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要申請人提供證明材料的其他情形。

　　第十五條　與行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織以書面形式提出申請，經(jīng)行政復議機關審查同意，可以作為第三人參加行政復議。

　　行政復議機關認為必要時，也可以通知與行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織作為第三人參加行政復議。

　　第三人不參加行政復議的，不影響行政復議審查。

　　第十六條　申請人、被申請人、第三人可以委托一至兩人作為復議代理人。下列人員可以被委托為復議代理人：

　　(一)律師、基層法律服務工作者;

　　(二)申請人、第三人的近親屬或者工作人員;

　　(三)申請人、第三人所在社區(qū)、單位及有關社會團體推薦的公民。

　　申請人、被申請人、第三人委托代理人參加行政復議的，應當向行政復議機關提交由委托人簽字或者蓋章的委托書，委托書應當載明委托事項和具體權限;解除或者變更委托的，應當書面通知行政復議機關。

 

　　第三章　行政復議受理

　　第十七條　行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，對不符合本辦法第十八條規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

　　除前款規(guī)定外，行政復議申請自行政復議機構收到之日起即為受理。

　　第十八條　行政復議機關對符合下列條件的行政復議申請，應當予以受理：

　　(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人;

　　(二)申請人與行政行為有利害關系;

　　(三)有具體的行政復議請求和理由;

　　(四)在法定申請期限內(nèi)提出;

　　(五)屬于本辦法規(guī)定的行政復議范圍;

　　(六)屬于收到行政復議申請的行政復議機構的職責范圍;

　　(七)申請人尚未就同一事項向其他有權受理的行政復議機關提出行政復議申請，人民法院尚未就申請人同一事項立案登記的;

　　(八)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十九條　行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知書應當載明下列事項：

　　(一)行政復議申請書中需要補充、說明、修改的具體內(nèi)容;

　　(二)需要補正的材料、證據(jù);

　　(三)合理的補正期限;

　　(四)逾期未補正的法律后果。

　　申請人應當按照補正通知書要求提交補正材料。申請人無正當理由逾期不補正的，視為放棄行政復議申請。申請人超過補正通知書載明的補正期限補正，或者補正材料不符合補正通知書要求的，行政復議機關可以不予受理其行政復議申請。

　　補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

　　第二十條　行政復議機關應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，向被申請人發(fā)出答復通知書，并將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到答復通知書之日起10日內(nèi)，提出書面答復。

　　第二十一條　被申請人的書面答復應當載明以下內(nèi)容：

　　(一)被申請人的基本情況;

　　(二)作出行政行為的過程和相關情況;

　　(三)作出行政行為的事實依據(jù)和有關證據(jù)材料;

　　(四)對申請人提出的事實和理由進行答辯;

　　(五)作出行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

　　(六)作出答復的時間。

 

　　第四章　行政復議審查

　　第二十二條　行政復議案件原則上采取書面審查的辦法。行政復議機關認為必要，或者申請人提出聽證要求經(jīng)行政復議機關同意的，可以采取聽證的方式審查。聽證所需時間不計入行政復議審理期限。

　　行政復議機關決定舉行聽證的，應當于舉行聽證5日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項，通知申請人、被申請人和第三人。申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加聽證。申請人無正當理由不參加聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為自動放棄聽證權利，聽證程序終止;第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行;被申請人必須參加聽證。

　　行政復議機關認為必要的，可以實地調(diào)查核實。被調(diào)查單位和人員應當予以配合，不得拒絕或者阻撓。

　　第二十三條　兩個及兩個以上的復議申請人不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的一個行政行為或者基本相同的多個行政行為，向行政復議機關分別提起多件行政復議申請的，行政復議機關可以合并審理。

　　第二十四條　在行政復議中，被申請人應當對其作出的行政行為承擔舉證責任，對其提交的證據(jù)材料應當分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。

　　第二十五條　行政復議機關審查行政復議案件，應當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。定案證據(jù)應當具有合法性、真實性和關聯(lián)性。