殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例解讀

　　2月27日公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，首次以法規(guī)的形式明確了國家、社會、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，必將為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)提供有力保障，為健康中國保駕護(hù)航。以下是CN人才網(wǎng)小編整理的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例解讀，快來看看吧。

　　2017年2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》自2017年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委的負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請簡單介紹一下《條例》出臺的背景和起草過程?

　　答：我國現(xiàn)有殘疾人總數(shù)約為8500萬。殘疾人群體的生存、發(fā)展?fàn)顩r影響到全國近五分之一家庭的生活狀態(tài)。全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，殘疾人的小康是不可或缺的一部分。黨和政府一貫高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在開展殘疾預(yù)防工作，避免和減少殘疾的發(fā)生，促進(jìn)康復(fù)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)權(quán)利等方面取得了顯著成效。但是，相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而言，我國的殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)工作總體滯后，還存在一些有待解決的問題：一是對殘疾預(yù)防重視不夠。預(yù)防意識淡薄、預(yù)防知識欠缺，兒童、孕婦等重點(diǎn)人群的殘疾預(yù)防工作亟待加強(qiáng)。二是殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不完善�？祻�(fù)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才培養(yǎng)薄弱，服務(wù)不夠規(guī)范。三是殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的協(xié)作配合有待加強(qiáng)。有關(guān)部門各負(fù)責(zé)一攤或一段，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。四是需要進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的支持、扶持與宣傳力度。全國范圍內(nèi)，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)保障水平整體偏低，且缺少廣泛、有效的宣傳，相關(guān)政策的社會知曉率不高。因此，有必要制定《條例》，從制度層面推動上述問題的解決。

　　中國殘聯(lián)、原衛(wèi)生部于2012年8月向國務(wù)院報(bào)送了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(送審稿)》。收到此件后，法制辦先后2次書面征求有關(guān)部門、地方政府以及部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專家的意見，并向社會公開征求意見;會同中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委赴北京、天津、甘肅、江蘇等地開展調(diào)研;召開專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，并就保障措施等重點(diǎn)問題召開專題研究會。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委對送審稿進(jìn)行反復(fù)修改，形成了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》。2017年1月11日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》，2017年2月7日，國務(wù)院正式公布《條例》。

　　問：起草《條例》的總體思路是什么?

　　答：《條例》起草過程中，在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化全社會的殘疾預(yù)防意識，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用。殘疾預(yù)防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個(gè)領(lǐng)域，《條例》重申了這些領(lǐng)域的殘疾預(yù)防工作。在強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門在依法履職過程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生的同時(shí)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、具有高度致殘風(fēng)險(xiǎn)的單位、公民個(gè)人、未成年人的監(jiān)護(hù)人等提出了要求。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，重點(diǎn)保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實(shí)政府保障責(zé)任。三是處理好《條例》與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責(zé)邊界。對已有法律、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事項(xiàng)，《條例》只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責(zé)，避免交叉、沖突。

　　問：《條例》在明確各級政府職責(zé)方面作了哪些規(guī)定?

　　答：《條例》從以下方面明確了各級政府的職責(zé)：一是加強(qiáng)對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府要將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善服務(wù)和保障體系，明確工作機(jī)制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。二是組織做好殘疾預(yù)防重點(diǎn)工作�！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘聯(lián)等對主要致殘因素實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)預(yù)防，對致殘風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實(shí)施優(yōu)先干預(yù)，加強(qiáng)宣傳教育、普及殘疾預(yù)防知識。三是合理配置殘疾人康復(fù)資源，建立、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系�！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府要整合資源、合理布局，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，支持社會力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　問：《條例》在殘疾預(yù)防方面規(guī)定了哪些內(nèi)容?

　　答：《條例》在總則部分規(guī)定，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的重要性。同時(shí)，《條例》第二章專章規(guī)定了殘疾預(yù)防制度，主要內(nèi)容包括：一是明確殘疾預(yù)防工作的基本原則。《條例》規(guī)定，殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅(jiān)持普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合。二是建立殘疾人信息收集、共享制度。針對目前殘疾人信息由相關(guān)部門分別掌握，信息不全、底數(shù)不清的問題，《條例》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、民政等部門和中國殘聯(lián)在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)收集、匯總殘疾人信息，并實(shí)現(xiàn)信息共享。三是將殘疾預(yù)防融入相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中�！稐l例》規(guī)定，衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等工作中，應(yīng)當(dāng)針對遺傳、疾病、藥物、事故等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾的發(fā)生。此外，《條例》第二章還規(guī)定了針對新生兒和未成年人的殘疾信息報(bào)告制度以及具有高度致殘風(fēng)險(xiǎn)的用人單位的預(yù)防殘疾義務(wù)、鼓勵公民學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識和技能等內(nèi)容。

　　問：關(guān)于殘疾人康復(fù)服務(wù)，《條例》規(guī)定了哪些制度?

　　答：切實(shí)保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，需要大力發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)，規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。為此，《條例》規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確殘疾人康復(fù)服務(wù)的基本要求。《條例》規(guī)定，提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對康復(fù)需求進(jìn)行評估、制定方案并根據(jù)實(shí)施情況對方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化;要充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，履行告知及隱私保護(hù)等義務(wù)。二是明確康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求，保障康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。《條例》規(guī)定，康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務(wù)場所、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備及康復(fù)服務(wù)管理制度;從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運(yùn)用;專業(yè)性強(qiáng)的康復(fù)崗位從業(yè)人員，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)資格。

　　問：政府的保障措施對促進(jìn)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，《條例》對此作了哪些規(guī)定?

　　答：《條例》在保障措施方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)醫(yī)療保障�！稐l例》規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，并按規(guī)定對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。二是強(qiáng)化對特殊殘疾群體的保障力度�！稐l例》規(guī)定，國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù);完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度;通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。三是明確資金保障和物資支持�！稐l例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù);有關(guān)部門對相關(guān)機(jī)構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。四是加強(qiáng)人才保障�！稐l例》規(guī)定，鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員;衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等有關(guān)部門要把殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育;國務(wù)院人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評價(jià)體系。

　　此外，《條例》還允許有條件的地區(qū)制定并實(shí)施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施。

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　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第675號國務(wù)院令，公布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》自2017年7月1日起施行。

　　我國現(xiàn)有殘疾人總數(shù)約為8500萬，殘疾人的小康是全面建成小康社會不可或缺的一部分。近年來，我國在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作上取得了顯著成效，但相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而言仍總體滯后，在全社會對殘疾預(yù)防重視程度、殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)、對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的支持與宣傳力度等方面還存在一些問題和不足。此次制定《條例》，就是為了從制度層面推動解決上述問題，促進(jìn)我國殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！稐l例》共6章36條。

　　《條例》明確了各級政府的職責(zé)，要求加強(qiáng)對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo);組織做好對主要致殘因素的動態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)預(yù)防，對致殘風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位的優(yōu)先干預(yù)等工作;合理配置殘疾人康復(fù)資源，建立、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。

　　《條例》規(guī)定了殘疾預(yù)防工作的基本原則，要求覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅(jiān)持普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合;建立殘疾人信息收集、共享制度，以解決殘疾人信息不全、底數(shù)不清的問題;明確將殘疾預(yù)防融入疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中。

　　《條例》明確了殘疾人康復(fù)服務(wù)的基本要求，明確了康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求，以規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為、保障康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，實(shí)行康復(fù)與教育相結(jié)合。

　　《條例》加大了對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)的扶持力度，包括加強(qiáng)對殘疾人的醫(yī)療保障，尤其是強(qiáng)化了對0-6歲殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度;明確政府要對從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予資金、物資方面的支持等。此外，條例還給有條件的地區(qū)實(shí)施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施預(yù)留了制度空間。

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