圖解上海市食品安全條例
近日，通過各方近兩年的努力，在廣泛征求社會(huì)各方意見基礎(chǔ)上，《上海市食品安全條例》(以下簡稱《條例》)在經(jīng)上海市人大常委會(huì)三次審議、三次聽取全體市人大代表意見后，經(jīng)市十四屆人大五次會(huì)議表決通過。
《條例》根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，在上海市現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，從六章擴(kuò)展為八章，保留“總則”“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”“附則”五章;調(diào)整一章，將“一般規(guī)定”更名為“食品生產(chǎn)經(jīng)營”;增加“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量，從62條增加到115條，其中，全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達(dá)93.8%。內(nèi)容上，補(bǔ)充細(xì)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。
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2017年1月20日下午，《上海市食品安全條例》(下稱《條例》)經(jīng)市十四屆人大五次會(huì)議審議表決并通過，以最嚴(yán)的法治保障，落實(shí)中央食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的'要求，建立了解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題最嚴(yán)監(jiān)管的長效機(jī)制及最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。
《條例》的制定充分體現(xiàn)了實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求;充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。通過各方近兩年的努力，在廣泛征求社會(huì)各方意見基礎(chǔ)上，《上海市食品安全條例》在經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議、三次聽取全體市人大代表意見后，經(jīng)市十四屆人大五次會(huì)議表決通過。
本次修法工作著力“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持最嚴(yán)的要求，在上海地方立法中突出創(chuàng)制性的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全各方責(zé)任;堅(jiān)持最嚴(yán)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決食品安全突出問題，積極回應(yīng)社會(huì)和廣大市民對(duì)食品安全的期盼。
《條例》根據(jù)國家《食品安全法》的規(guī)定，在上�，F(xiàn)行《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，從六章擴(kuò)展為八章，保留“總則”、“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章;調(diào)整一章，將“一般規(guī)定”更名為“食品生產(chǎn)經(jīng)營”;增加“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量，從六十二條增加到一百一十五條，其中，全新條文五十三條，修改條文五十五條，修訂幅度達(dá)93.8%。內(nèi)容上，補(bǔ)充細(xì)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。
《條例》完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé)，著力消除食品安全監(jiān)管縫隙;設(shè)置了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化源頭治理，通過嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止不合格的食品流入市場(chǎng);落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任，針對(duì)本市食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管措施;增設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品一節(jié)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管;根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，總結(jié)上海有關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管;從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，著力加強(qiáng)對(duì)無證食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的綜合治理;根據(jù)食品安全的實(shí)際，擴(kuò)大了監(jiān)管的覆蓋面，強(qiáng)化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管;延續(xù)和固化本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事故處置和社會(huì)監(jiān)督;著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問題，警示食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)守食品安全法律底線，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。
下一步，上海將按照學(xué)法、尊法、守法、用法的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這部“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)，努力建設(shè)市民滿意的食品安全城市，守護(hù)市民舌尖上的安全。
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