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解讀遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例（附全文）
《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺在遼寧省各級政府部門中反響強(qiáng)烈，紛紛表示，要以《條例》為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際，繼續(xù)做好營商環(huán)境的構(gòu)建和服務(wù)工作，共同促進(jìn)遼寧的全面振興。CN人才網(wǎng)小編為大家整理了下面的解讀遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例，快來看看吧。
我省優(yōu)化營商環(huán)境工作將堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。同時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查需報批，未經(jīng)政府批準(zhǔn)不得開展，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過1次。
平等
不得限制外來企業(yè)、
外地商品進(jìn)入本地市場
《條例(草案)》規(guī)定，要平等對待各類市場主體，保障各類市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外來企業(yè)的合法權(quán)益，不得禁止、限制外來企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確，有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較激烈的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。
服務(wù)
水、電等特定行業(yè)不得強(qiáng)迫
企業(yè)接受不合理條件
《條例(草案)》規(guī)定，電力、自來水、熱力、燃?xì)�、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應(yīng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫用戶接受不合理的條件。
信用
建立信用信息檔案
提供免費(fèi)查詢服務(wù)
《條例(草案)》規(guī)定，省、市、縣人民政府應(yīng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺，收集市場主體社會經(jīng)濟(jì)活動中形成的貸款、擔(dān)保、合同履行等與信用狀況有關(guān)的交易記錄，以及與信用狀況有關(guān)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰信息、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行信息等所有信用信息，建立信用信息檔案，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
審批
企業(yè)設(shè)立登記
5個工作日內(nèi)辦結(jié)
《條例(草案)》規(guī)定，企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，變更登記需在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，名稱核準(zhǔn)需當(dāng)日辦結(jié)。未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡易注銷程序。
此外，能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管或申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)�，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
檢查
未經(jīng)政府批準(zhǔn)
不得開展例行檢查
《條例(草案)》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展例行行政執(zhí)法檢查應(yīng)編制行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可開展例行執(zhí)法檢查，未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的，不得開展例行行政執(zhí)法檢查。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計劃，應(yīng)向社會公開。
同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不超過1次;同一系統(tǒng)中上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對企業(yè)進(jìn)行檢查的，下級機(jī)關(guān)不再檢查;多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)都提出檢查計劃的，由政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個牽頭單位實(shí)行聯(lián)合檢查。對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等事項，可進(jìn)行隨機(jī)檢查，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實(shí)施情況。
收費(fèi)
清單之外無收費(fèi)
罰繳分離
《條例(草案)》規(guī)定，財政、價格等行政管理部門每年應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站向社會公布收費(fèi)清單目錄，沒有列入涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄的一律不得收費(fèi)。
對企業(yè)做出10萬元以上罰款和沒收非法所得、非法財物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)在15日內(nèi)依法向政府法制部門備案。實(shí)行罰繳分離制度。
附：遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政府誠信，明確專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施營商環(huán)境建設(shè)等具體工作。
第四條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則。
第五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造全社會開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的營商環(huán)境。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。
省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
第六條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時的原則，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，做好維護(hù)營商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對維護(hù)和侵害營商環(huán)境的行為客觀公正報道，肯定改善營商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
第七條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。
第八條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)企業(yè)意見和建議。
第九條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
第十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。
第十一條 投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。
第十二條 電力、自來水、熱力、燃?xì)�、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。
第十三條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺，收集市場主體在社會經(jīng)濟(jì)活動中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
第十四條 除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。
第十五條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時限、對應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會公示，并接受社會監(jiān)督。
第十六條 取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。
鼓勵支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務(wù)效能。
第十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)行政審批和政務(wù)事項網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。
政府工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購應(yīng)當(dāng)全部納入公共資源交易平臺，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。
第十八條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。
進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項，科學(xué)配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。
企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)五個工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡易注銷程序。
第十九條 實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)�，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。
第二十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善簽約項目跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，建立重大落地項目巡訪服務(wù)機(jī)制，對重要招商引資項目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。
第二十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可開展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計劃，應(yīng)當(dāng)向社會公開;未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開展。
同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。
對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實(shí)施情況。
保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益，對影響企業(yè)合法經(jīng)營的依法給予追究。
第二十三條 財政、價格等行政管理部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項目，以及實(shí)施政府定價或者指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。沒有列入涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄的項目不得收費(fèi)。
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