2018大部制改革方案
大部制即為大部門(mén)體制，即在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近的部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。下面就一起來(lái)看看CN人才網(wǎng)小編整理的2018大部制改革方案吧。
2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)。
這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整;同時(shí)要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。
改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：
——實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé);不再保留鐵道部。
——組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì);國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理;不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。
——組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān);不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。
——組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。
——重新組建國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo);設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。
——重新組建國(guó)家能源局。將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理;不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。
這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門(mén)的'“三定”工作，綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
據(jù)了解，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院已進(jìn)行過(guò)六輪機(jī)構(gòu)改革。
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從目前來(lái)看，大部門(mén)體制不會(huì)一步到位，只會(huì)是選擇試點(diǎn)部委，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)可以積累，改革不容試錯(cuò)，否則引發(fā)政策回潮，容易導(dǎo)致大部門(mén)體制改革的步伐受阻或者使大部門(mén)機(jī)構(gòu)改革方案半途夭折。因此，以大部門(mén)體制為核心的政府機(jī)構(gòu)改革需要目標(biāo)明確、通盤(pán)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。
首先，大部門(mén)體制變革一定要自上而下進(jìn)行，對(duì)于任何的自下而上方式進(jìn)行的試驗(yàn)都要慎重。行政管理體制是縱橫交織的職權(quán)分配，要求的是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，如果中央沒(méi)有進(jìn)行部門(mén)整合而地方先行，在現(xiàn)有的行政體制下勢(shì)必造成政策執(zhí)行上的上下不一致、政令中梗阻的狀況發(fā)生。
其次，構(gòu)筑大部門(mén)體制需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行通盤(pán)考慮，充分考慮管理要素、行政任務(wù)和實(shí)際需要。大部門(mén)的設(shè)置要把破除部門(mén)利益、裁撤冗余的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、減少部門(mén)行政副職等問(wèn)題作為統(tǒng)籌的要點(diǎn)，放在重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的大目標(biāo)下進(jìn)行衡量。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府組成部門(mén)大多都維持在15個(gè)左右，基本上都是按照管理要素將密切相關(guān)的行政事務(wù)劃分并設(shè)置為一個(gè)部門(mén)。但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同的國(guó)家所面臨的行政任務(wù)是不同的，更何況執(zhí)行這些任務(wù)的方式還受政治體制的影響。任何政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模與組織都必須與其面臨的制度環(huán)境、社會(huì)需求和歷史趨勢(shì)相適應(yīng)。部門(mén)職能整合、機(jī)構(gòu)裁撤只是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的手段，不是最終目的，部門(mén)的數(shù)量也不見(jiàn)得就是衡量機(jī)構(gòu)改革成功與否的標(biāo)尺。部門(mén)的數(shù)目多少，取決于政府事務(wù)的范圍和部門(mén)設(shè)置的組織方式、行政程序以及規(guī)模大小，這些都與職權(quán)劃分的原則有關(guān)。部門(mén)設(shè)置要專業(yè)性與綜合性相結(jié)合，不能惟“大部門(mén)”是瞻，而應(yīng)效能型與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一，不能顧此失彼。
第三，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。職能整合、權(quán)力集中可以帶來(lái)高效的行政決策，但是必須與機(jī)構(gòu)分權(quán)、組織分權(quán)、地方分權(quán)相結(jié)合。
大部門(mén)體制改革也需要同事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)的原則進(jìn)行。
同時(shí)大部門(mén)內(nèi)部可以按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的行政分權(quán)原則進(jìn)行職能機(jī)構(gòu)的配置和設(shè)計(jì)，重構(gòu)政府組織體系，適應(yīng)新一輪的行政體制改革目標(biāo)。
第四，處理好大部門(mén)改革的通盤(pán)規(guī)劃與分步驟推進(jìn)改革方案的關(guān)系。探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制是政府體制改革的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好整體方案，明確大部門(mén)體制改革的目標(biāo)和方向，而不能采取沒(méi)有明確的整體方案和目標(biāo)的“先進(jìn)行試點(diǎn)”的操作方法來(lái)推進(jìn)，避免大部門(mén)體制改革在與部門(mén)利益博弈的過(guò)程中半途而廢。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到大部門(mén)體制推行的復(fù)雜性，克服部門(mén)利益膨脹的弊端，同步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離等制度，制定出一個(gè)先易后難、先整合后精簡(jiǎn)的分步驟推進(jìn)的改革計(jì)劃。
第五，發(fā)揮民主決策、科學(xué)決策機(jī)制，促進(jìn)公眾參與。行政決策程序要公開(kāi)、透明，摒棄過(guò)去若干次機(jī)構(gòu)改革決策的神秘主義做法，充分吸收專家和相關(guān)人員參與，進(jìn)行民主商議和科學(xué)論證。行政過(guò)程的透明化實(shí)際上更有利于決策的科學(xué)性和民主性，避免利益集團(tuán)的干擾，從而獲得更多的理解和正當(dāng)性。
此外，政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)循著法制的軌道來(lái)開(kāi)展，不僅應(yīng)將“大部門(mén)模式”的機(jī)構(gòu)改革成果法制化，更應(yīng)當(dāng)加快行政組織法制建設(shè)的步伐，適時(shí)修訂中央和地方各級(jí)人民政府組織法，為建構(gòu)法治政府奠定基礎(chǔ) 。
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