《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》通過
國務(wù)院總理李克強1月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場的政策措施,拓寬中小微企業(yè)融資渠道;通過城管執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識管理辦法,推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法提升城市管理水平;通過《殘疾人教育條例(修訂草案)》及《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》。草案從補上民生短板,更好預(yù)防殘疾發(fā)生、減輕殘疾程度,幫助殘疾人恢復(fù)或補償功能,讓他們平等、充分參與社會生活出發(fā),明確要加大政府投入、更好調(diào)動社會力量,將殘疾預(yù)防融入衛(wèi)生計生、公安、安全生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)管理和服務(wù)之中,著力滿足基本康復(fù)需求,突出重度殘疾人關(guān)懷與保障。同時,草案規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為,規(guī)定了殘疾人康復(fù)機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)的法定條件、基本要求等。
殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了減少、控制殘疾的發(fā)生，幫助殘疾人恢復(fù)、補償功能，促進(jìn)殘疾人平等、全面、充分地參與、融入社會生活，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定本條例。
第二條 本條例所稱殘疾預(yù)防是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的缺失、異常，防止正常參與社會活動能力的缺乏、喪失。
本條例所稱殘疾人康復(fù)是指在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學(xué)、教育、職業(yè)、社會、心理、輔助技術(shù)等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。
第三條 殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，從實際出發(fā)，實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針。
第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，實行工作責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作進(jìn)行考核和監(jiān)督。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的組織實施與監(jiān)督�？h級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)工作。
第五條 中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。
工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等團體應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)，依法做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。
第六條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。
第七條 社會各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持和參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的公益宣傳。
國家鼓勵和支持組織、個人提供殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)志愿服務(wù)，捐助殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，興建相關(guān)公益設(shè)施。
第八條 國家鼓勵開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)科學(xué)研究和應(yīng)用，提高殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的科學(xué)技術(shù)水平。
國家鼓勵開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的國際交流與合作。
第九條 各級人民政府對在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中做出顯著成績的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 殘疾預(yù)防
第十條 殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和生命全周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合。
第十一條 縣級以上人民政府組織有關(guān)部門制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃，建立和完善殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識，倡導(dǎo)健康的生活方式;及時收集信息，加強監(jiān)測和干預(yù)，針對主要致殘因素實施重點預(yù)防;對致殘風(fēng)險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)政策和殘疾預(yù)防項目。
第十二條 衛(wèi)生主管部門在開展傳染病、地方病、慢性病等防控和婚前、孕前、孕期健康檢查以及重大出生缺陷產(chǎn)前篩查、心理健康教育和保健等工作時，應(yīng)當(dāng)針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾的發(fā)生。
公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)等部門在開展交通安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、環(huán)境等管理工作時，應(yīng)當(dāng)針對事故、災(zāi)害、環(huán)境污染等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾的發(fā)生。
第十三條 國務(wù)院衛(wèi)生、教育、民政等有關(guān)部門在履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)開展殘疾人信息的收集、統(tǒng)計工作，并與中國殘疾人聯(lián)合會實現(xiàn)信息共享。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、單位開展殘疾監(jiān)測工作，定期調(diào)查殘疾狀況等情況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故等主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)殘疾發(fā)生的特點和變化趨勢，采取針對性的預(yù)防措施。
第十四條 承擔(dān)新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將殘疾和患有致殘性疾病的未成年人信息，向所在地縣級人民政府衛(wèi)生主管部門和殘疾人聯(lián)合會報告。接到報告的衛(wèi)生主管部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)及時組織開展早期干預(yù)。
第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行殘疾預(yù)防法律、法規(guī)、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，針對作業(yè)場所和工作崗位存在的致殘風(fēng)險履行告知義務(wù)，并采取防護(hù)措施，提供防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品。
第十六條 公民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識和技能，提高自我防護(hù)意識和能力。
未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保證未成年人及時接受疾病和殘疾篩查，協(xié)助有出生缺陷或者致殘性疾病的未成年人接受治療和康復(fù)。未成年人、老年人的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)增強殘疾預(yù)防意識，采取針對性的殘疾預(yù)防措施。
第三章 康復(fù)服務(wù)
第十七條 提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以幫助殘疾人改善健康狀況，實現(xiàn)生活自理以及平等、全面、充分地參與社會生活為目標(biāo)，針對殘疾人的健康、日常活動、社會參與等需求進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復(fù)方案，并根據(jù)實施情況對方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
制定、實施康復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復(fù)措施的詳細(xì)信息，保護(hù)殘疾人隱私;不得歧視、侮辱殘疾人。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、民政、教育等部門和殘疾人聯(lián)合會整合從事康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱康復(fù)機構(gòu))、設(shè)施和人員等資源，建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。
第十九條 縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機構(gòu)，將康復(fù)機構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)規(guī)劃。
縣級以上人民政府支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)。
社會力量舉辦的康復(fù)機構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、財稅扶持等方面享有同等權(quán)利。
第二十條 康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有安全、無障礙的服務(wù)場所以及與所提供康復(fù)服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備等條件，建立完善的`康復(fù)服務(wù)管理制度。依法設(shè)立的醫(yī)療、教育、社會福利等機構(gòu)從事康復(fù)服務(wù)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行�？祻�(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會備案。
康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，為殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)，并為所在區(qū)域的社區(qū)、家庭提供康復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門、中國殘疾人聯(lián)合會共同制定。
縣級以上人民政府有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強對康復(fù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十一條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，利用社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)殘疾人數(shù)量、類型和康復(fù)需求等設(shè)立康復(fù)場所，開展康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、輔助器具配置、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復(fù)工作。
城鄉(xiāng)基層群眾自治性組織應(yīng)當(dāng)鼓勵并組織本居住地區(qū)的殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)康復(fù)活動，融入社區(qū)生活。
第二十二條 從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有人道主義精神，遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握并熟練運用必要的專業(yè)知識和技能。從事醫(yī)療、教育康復(fù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、教師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。
假肢矯形器制作、助聽器驗配等康復(fù)服務(wù)職業(yè)，依照勞動法和國家有關(guān)規(guī)定實行職業(yè)資格管理。具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和中國殘疾人聯(lián)合會制定。
第二十三條 康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對康復(fù)工作人員開展在崗培訓(xùn)，組織其學(xué)習(xí)康復(fù)專業(yè)知識和技能，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。
第二十四條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門以及相關(guān)組織、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其家庭成員學(xué)習(xí)掌握康復(fù)知識和技能提供便利條件。殘疾人應(yīng)當(dāng)主動參與康復(fù)活動，其家庭成員應(yīng)當(dāng)支持和幫助殘疾人參與康復(fù)活動。
第四章 保障措施
第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險的保障范圍，按照規(guī)定對醫(yī)療康復(fù)費用予以支付;對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助;對通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的殘疾人，按照規(guī)定給予醫(yī)療救助。
第二十六條 國家對0-6歲視力、聽力、智力、肢體等殘疾兒童提供免費的手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù);對重度殘疾人提供護(hù)理補貼;通過實施重點康復(fù)項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。具體辦法由國務(wù)院財政、民政等部門會同中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)需求等情況制定。
國家多渠道籌集殘疾人康復(fù)資金，鼓勵、引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈等方式幫助殘疾人接受康復(fù)服務(wù)。彩票公益金、工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù)。
第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作需要，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。
從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策�？h級以上人民政府有關(guān)部門對相關(guān)機構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用、社會保險等方面的支持。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。
國務(wù)院教育主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持高等院校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，加強預(yù)防和康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。
衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識納入衛(wèi)生、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
第二十九條 國務(wù)院人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作需要,建立和完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定和職業(yè)能力水平評價體系。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將輔助器具產(chǎn)品研發(fā)納入有關(guān)科技計劃并予以扶持，推動輔助器具產(chǎn)品國產(chǎn)化，支持實用型輔助器具的研制、生產(chǎn)和推廣。
第三十一條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作人員予以工資待遇方面的傾斜。教育主管部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)在職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、表彰獎勵等方面，對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作人員予以傾斜。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定履行殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
各級殘疾人聯(lián)合會有違反本條例規(guī)定的情形的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第三十三條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)及其工作人員未依照本條例規(guī)定開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動，依法對直接責(zé)任人員給予處分。
第三十四條 用人單位未依照本條例規(guī)定履行殘疾預(yù)防義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告;造成職工殘疾等嚴(yán)重后果的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下罰款。用人單位還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)救治、保障等義務(wù)。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成人身、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 本條例所稱輔助技術(shù)是指能幫助殘疾人和其他功能障礙者補償缺失功能、改善生存狀況、預(yù)防殘障發(fā)生的輔助器具產(chǎn)品和輔助技術(shù)服務(wù)。輔助器具產(chǎn)品包括物品、設(shè)備的部件或者裝置;輔助技術(shù)服務(wù)包括對使用者的功能評價和產(chǎn)品配置過程中的各項服務(wù)，以及為使用者及其服務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行的培訓(xùn)和技術(shù)協(xié)助等。
第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。
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