圖解事業(yè)單位人事管理條例

　　我國事業(yè)單位新聘用工作人員大致可以分為三種情形，一是經(jīng)批準參照《公務員法》管理的工作人員，二是占有編制與單位簽訂聘用合同的工作人員，三是不占有編制與單位簽訂勞動合同的工作人員�！妒聵I(yè)單位人事管理條例》適用于以上第二種人員。據(jù)了解，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同等方面的相關規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。下面就一起來看看CN人才網(wǎng)小編分享的圖解事業(yè)單位人事管理條例吧。

　　亮點一

　　新聘用人員向社會公開招聘

　　【法規(guī)介紹】第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

　　【點評專家：上海原韻管理公司首席顧問何永強】

　　根據(jù)《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》第十一條規(guī)定：“聘用單位根據(jù)機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和崗位任職條件聘用人員，可以優(yōu)先在本單位現(xiàn)有人員中公開選聘，也可以面向社會公開招聘，但涉密崗位確需使用其他方式選拔人員的除外。面向社會公開招聘的，同等條件下本單位的應聘人員可以優(yōu)先聘用。”

　　2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，《條例》明確要求“事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。”根據(jù)《條例》，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。實際上確定了事業(yè)單位新聘用工作人員，以“公開招聘為原則，以上級任命為例外”的模式。

　　《條例》規(guī)定，事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進行：(一)制定公開招聘方案;(二)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;(三)審查應聘人員資格條件;(四)考試、考察;(五)體檢;(六)公示擬聘人員名單;(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

　　《條例》的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎上進一步強化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。對此，人社部門要切實發(fā)揮好督導員、裁判員的作用，加強對公開招聘工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對違規(guī)操作、違法亂紀行為要嚴肅處理。

　　【相關案例】今年3月，根據(jù)中央組織部“12380”舉報網(wǎng)站，中組部、人力資源社會保障部近日聯(lián)合通報了湖南省嚴肅查處的江永縣少數(shù)領導干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案。通報指出，經(jīng)查，江永縣人大常委會副主任、黨組副書記唐某某等7名縣級領導干部，近年來通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。

　　湖南省有關部門和永州市對此違規(guī)用人問題作出嚴肅處理：對失職瀆職的15名有關人員進行了嚴肅追責，其中，永州市委副廳級干部、零陵區(qū)委書記(時任江永縣委書記)伍某和江永縣委書記(時任江永縣縣長)陳某某等13人受到黨內(nèi)嚴重警告處分、免職處理，另外2人分別受到黨內(nèi)嚴重警告處分和黨內(nèi)警告處分;對違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位的7名人員全部清退，對江永縣7名縣級領導干部也給予處理，其中，縣人大常委會副主任、黨組副書記唐某某，縣人大常委會黨組成員莫某某，縣人大常委會原主任李某某，縣政府副調(diào)研員聶某某、楊某某，縣政府原副縣長黎某某等，分別受到黨內(nèi)嚴重警告、免職、行政警告等處理，縣政府原副縣長劉潤生因受賄罪已被判刑。

　　亮點二

　　“10+10”人員可訂立長期合同

　　【法規(guī)介紹】第十二條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　第十四條事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同。

　　【點評專家：北京市弘嘉律師事務所高級合伙人、副主任律師楊保全】

　　我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，目的是改革事業(yè)單位用人機制，由以前的行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。

　　《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》第十五條規(guī)定：“聘用合同期限分為短期、中長期和以完成一定工作為期限。聘用合同期限由單位和受聘人員協(xié)商確定。對在本單位工作已滿25年，或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，凡提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應當與其訂立。”

　　《條例》并沒有對事業(yè)單位聘用合同進行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術人才為主，訂立比較長期的合同有利于保持科學研究、公益服務等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。

　　《條例》縮小了長期合同的適用范圍，排除了“本單位工作滿25年可以要求訂立長期合同”情形，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同，但是由于《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》仍然有效，且以上規(guī)定與《條例》并不沖突，所以在上海市有關規(guī)定修改前，對在本單位工作已滿25年的人員，凡提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位也應當與其訂立。

　　【相關案例】2007年9月5日，彭燕妮與某研究所簽訂項目聘用合同書，約定合同期限至2009年9月30日。2011年7月1日，彭與研究所簽訂聘用合同書，合同期限至2012年6月30日，彭占研究所事業(yè)編制，研究所聘用彭在財務資產(chǎn)部門工作。2012年6月21日，彭與研究所簽訂聘用合同續(xù)簽書，約定續(xù)簽合同期限至

　　2013年6月30日。2013年5月28日，研究所通知彭不再與其續(xù)簽聘用合同。2013年6月28日，彭辦理離所手續(xù)向區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求研究所支付違法解除聘用合同賠償金等。仲裁委員會裁決：駁回彭的申請。彭對仲裁裁決持有異議，故訴至法院。

　　法院認為：彭原系事業(yè)編制人員，其與研究所之間系人事關系。根據(jù)有關規(guī)定，事業(yè)單位的聘用人員，在本單位工作已滿25年或在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同，聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同。彭并不符合簽訂直至退休的合同的法定條件，故彭要求確認研究所終止聘用合同違法的訴訟請求，沒有依據(jù)，法院不予支持。彭與研究所簽訂的聘用合同到期終止，不符合聘用單位支付經(jīng)濟補償?shù)募s定條件;故彭要求研究所支付賠償金的訴訟請求，缺乏合同及法律依據(jù)，法院亦不予支持。據(jù)此，法院于2013年10月判決：駁回彭的全部訴訟請求。

　　亮點三

　　初次就業(yè)合同期三年以上，試用期可約12個月

　　【法規(guī)介紹】第十三條初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。

　　【點評專家：上海人事經(jīng)理研究中心嚴同逑】

　　有人認為事業(yè)單位聘用合同當事人約定試用期都可以是12個月，這是不對的�？梢约s定12個月試用期的僅限于初次就業(yè)的工作人員。《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》第十七條規(guī)定：“聘用合同當事人可以約定試用期，試用期包括在聘用合同期內(nèi)。聘用合同期限不滿6個月的，不得約定試用期;滿6個月不滿1年的，試用期不得超過1個月;滿1年不滿3年的，試用期不得超過3個月;滿3年的，試用期不得超過6個月。受聘人員為大中專應屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月;試用期超過6個月的，聘用合同期限不得少于3年。”

　　另需注意，《條例》未對工作人員試用期解聘條件作出規(guī)定，但是根據(jù)《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》規(guī)定，受聘人員在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘用單位可以隨時解除聘用合同，并書面通知受聘人員。

　　【相關案例】小張是今年畢業(yè)的大專生，找工作一直不是很順利，離開學校后一個月，通過親戚的介紹進了一家事業(yè)單位工作。小張的職位屬事業(yè)單位人員編制，家里人都挺高興的。在簽合同的時候，小張拿著合同看著有點犯嘀咕，因為合同上寫著：“本合同期限為3年，其中試用期12個月”。過去在學校時上過一點基礎法律課，曾經(jīng)提到勞動法中規(guī)定試用期最長不超過6個月，小張問單位是不是違法了?

　　其實小張是誤會了，這家事業(yè)單位的做法沒有錯。我們國家并不是所有的人都適用勞動法的，通常國家公務員和事業(yè)單位的有編制的人都被排除在勞動法之外。關于事業(yè)單位的試用期，《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定：“初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。”所以小張作為應屆生，屬于特殊情況，還是可以設立12個月的試用期的，單位的做法沒有什么問題。

　　亮點四

　　提前30日書面通知可解除聘用合同

　　【法規(guī)介紹】第十七條事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。

　　【點評專家：匯業(yè)律師事務所洪桂彬律師】根據(jù)《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》第三十五條規(guī)定，“受聘人員提出解除聘用合同未能與單位協(xié)商一致，又不屬于本辦法第三十四條規(guī)定情形的，受聘人員應當繼續(xù)履行聘用合同;6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與單位協(xié)商一致的，可以單方面解除合同。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。聘用單位應當自受聘人員提出解除聘用合同之日起20日內(nèi)予以答復;未予答復的，視為同意解除聘用合同。”相當于單位至少可以拖員工6個月時間，《條例》明確提前30天可以解除，參照了《勞動合同法》關于辭職的規(guī)定，有積極的意義。但是，本條又增設了“例外條款”即“另有約定的除外”，表面上賦予了雙方意思自治的空間，但現(xiàn)實情況下多數(shù)是單位說了算，如果合同約定必須經(jīng)過批準才能離職，是否變相限制了員工的離職權(quán)，如此條款是否有效，有待司法實踐的檢驗。

　　另需注意，《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》除了規(guī)定了受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的處理情形外，第三十四條還規(guī)定了受聘人員隨時解除聘用合同的情形。根據(jù)規(guī)定，有下列情形之一的`，受聘人員可以隨時解除聘用合同，并書面通知聘用單位：(一)在試用期內(nèi)的;(二)考入普通高等院校的;(三)被錄用或者選調(diào)到國家機關工作的;(四)依法服兵役的;(五)聘用單位未按照聘用合同約定支付工資報酬、提供工作條件和福利待遇的;(六)聘用單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫工作的�！　　鞠嚓P案例】A君大學畢業(yè)后分配到B高校任教，雙方簽訂聘用合同。幾年前，A君在外單位報名參加了全國研究生入學考試，報考上海C高校。不久收到C高校調(diào)檔函。但B高校以A君在外單位報名違反了學校有關規(guī)定以及聘用合同約定的服務期未滿為由，拒絕辦理調(diào)檔手續(xù)。

　　A君向當?shù)厝耸戮痔岢鋈耸轮俨蒙暾�，因故無法受理。鑒于調(diào)檔的最后限期日益臨近，A君向當?shù)胤ㄔ浩鹪V，訴請依法解除原、被告之間的聘用合同，判令被告給予原告辦理人事檔案的調(diào)動手續(xù)。

　　被告未做書面答辯，但在答辯期內(nèi)向法院提出證據(jù)表示：第一，A君不符合單位報考條件。B學校規(guī)定可以招考碩士研究生條件之一須本科畢業(yè)后在本校工作滿三年;報考程序之一須向所在單位提出申請，所在單位簽署意見后，統(tǒng)一報學校人事處;不準報考條件之一有與學校簽訂的協(xié)議所規(guī)定的服務期未滿者。第二，A君報考違背雙方《聘用合同》。雙方簽訂的協(xié)議書規(guī)定：A君保證在B高校工作滿五年。第三，A君未經(jīng)單位同意報名且是在他單位報考，不符合國家政策。

　　當?shù)胤ㄔ簲M定開庭審理本案。不料，原告撤訴。理由是本案審理、判決、是否上訴等還有一個較長過程，開學在即，C高校研招辦對最后調(diào)檔限期已無法再延長。由于時間關系，即便勝訴，已無意義。同日，法院口頭裁定，記入筆錄。準許原告撤訴，訴訟費減半由原告負擔。

　　此案如發(fā)生在7月1日以后，A君提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。如發(fā)生在上海，A君考入普通高等院校后，就可以隨時解除聘用合同，并書面通知B學校，B學校應按照規(guī)定辦理檔案轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

　　亮點五

　　連續(xù)曠工超過15天單位可解聘

　　【法規(guī)介紹】第十五條事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

　　【點評專家：上海市浦東新區(qū)勞動保障學會副秘書長賈培成】《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》規(guī)定，受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時解除聘用合同，并書面通知受聘人員：(一)在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的;(二)連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的;(三)未經(jīng)單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的;(四)違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的;(五)嚴重擾亂工作秩序，致使本單位、其他單位工作不能正常進行的;(六)被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的;(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　此前，事業(yè)單位工作人員“連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的”，可以被單方解聘，《條例》規(guī)定增加到15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日，顯然降低了對職工的要求，提高了解雇保護標準。新法實施后，就不能因工作人員“連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日”，即解除聘用合同。

　　【相關案例】幾年前，張某應聘到某展覽中心工作，在該單位擔任國際合作職員。但該單位始終未與張某簽訂聘用合同，也未為其繳納各種保險。張某于當年10月向單位提出口頭辭職，后再未到單位上班。某展覽中心經(jīng)研究認為張某自當年10月9日至25日無正當理由連續(xù)曠工達17日，已構(gòu)成嚴重違紀，依據(jù)某展覽中心《考勤管理暫行辦法》的規(guī)定，決定對張某作出辭退處理。某展覽中心未將辭退決定送達張某，而是將辭退決定裝入張某檔案并將張某檔案退回了學校。張某不服，特向中央機關及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)提出仲裁申請，請求：1.撤銷單位作出的辭退決定;2.補發(fā)相關福利待遇及補辦各種保險。

　　仲裁委員會認為，事業(yè)單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度，只要不違反國家的法律法規(guī)和政策，且在單位內(nèi)部進行了公示，仲裁委員會應當對其有效性予以認可，且可以作為裁決案件的依據(jù)。本案中被申請人對張某作出辭退決定后，未向張某進行送達，而是將辭退決定放入申請人的檔案中，導致處理程序上出現(xiàn)重大瑕疵。

　　仲裁委員會對雙方進行了調(diào)解，雙方當事人均意識到自己的行為存在著一定的過錯，雙方自愿達成以下協(xié)議：(一)被申請人撤銷對申請人作出的辭退決定，并為申請人辦理辭職手續(xù)。(二)被申請人為申請人辦理其在工作期間的失業(yè)保險。(三)被申請人為申請人辦理檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。

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