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航班正常管理規(guī)定解讀
日前，《航班正常管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式發(fā)布，并將于2017年1月1日起正式實施。這部廣受業(yè)界和社會關注的規(guī)定，是民航局第一部規(guī)范航班正常工作的經(jīng)濟類規(guī)章�！兑�(guī)定》從航班正常保障、延誤處置、旅客投訴管理、監(jiān)督管理、法律責任等各個方面，進一步明確了航空公司、機場、空管等航空運行主體的責任，為維護乘客合法的權益、保障正常航空運輸秩序提供了法律依據(jù)。下面小編就給大家整理了航班正常管理規(guī)定解讀，歡迎閱讀。
第一部規(guī)范航班正常工作的規(guī)章誕生
記者：我們了解到，此次公布的《規(guī)定》是民航局第一部規(guī)范航班正常工作的規(guī)章，其最大的亮點是什么?
劉光才：這部規(guī)章的出臺歷時兩三年，經(jīng)先后6次業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)會，其出臺本身就是最大亮點。在全球，用規(guī)章的形式來規(guī)范航班運行秩序的，此前只有歐盟。應該說，《規(guī)定》用單行法規(guī)的形式為航班正常工作提供了最系統(tǒng)、最權威的法律依據(jù)，對有效減少航班延誤，提高航班正常率，提升我國民航服務質(zhì)量，維護消費者合法權益、保障航空運輸秩序，提供了切實可行的法律保障。
記者：近年來，航班延誤事件的社會關注度一直很高。那么這部規(guī)章的頒布，對促進航班正常工作有何意義呢?
劉光才：改革開放以來，我國民航事業(yè)快速發(fā)展，取得了世界矚目的成就。2015年，全國民航完成旅客運輸量4.36億人次，旅客周轉(zhuǎn)量7270.66億人公里，比上年分別增長11.1%和14.8%。從2005年起，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量已排名世界第二。但正如你所說，近些年，航班延誤始終是困擾民航工作的一大問題。民航局自2008年起多次開展航班延誤治理活動，制定了一系列治理航班延誤的政策措施，收到了一定成效。但要建立航班正常工作的長效機制，必須走法制化的道路，通過立法將治理航班延誤的政策措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章。
記者：該《規(guī)定》起草的法律依據(jù)和基礎是什么?
劉光才：《航班正常管理規(guī)定》是以《中華人民共和國民用航空法》《消費者權益保護法》《民用機場管理條例》為主要依據(jù)的。同時，我們也借鑒了美國、歐盟相關民航法規(guī)規(guī)章，這有利于我國航班正常工作規(guī)定與國際先進做法保持一致，促進我國航班正常管理水平的提高。另外，由于規(guī)章的適用范圍包括了在國內(nèi)運行的外航和港澳臺地區(qū)航空公司，因此規(guī)章設定的義務性規(guī)范，嚴格遵守了1999年《蒙特利爾公約》的要求。
政府和市場的邊界更加明晰
記者：在《規(guī)定》的起草過程中，遵循的最重要原則是什么?
劉光才：這部規(guī)章的起草，始終遵循著堅持安全第一、維護消費者合法權益、堅持發(fā)揮市場的決定性作用和加強監(jiān)管的原則。其中，發(fā)揮市場決定性作用，厘清政府和市場的邊界，是起草該《規(guī)定》時重要的出發(fā)點和落腳點。
記者：健全市場機制在《規(guī)定》中體現(xiàn)在哪些方面?
劉光才：健全的市場機制就是要做到把企業(yè)該做的還給企業(yè)，政府只做自己該做的事情，進一步明晰政府與市場的邊界在哪兒。關于航班延誤的旅客補償，其實早在2004年民航局就出臺了《關于國內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟補償?shù)闹笇б庖?試行)》，指導各個航空公司，根據(jù)各自的情況制定標準，做好航班延誤后的服務工作。
為了充分保護旅客知情權，同時不侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權，《規(guī)定》在第三章第一節(jié)中明確規(guī)定，國內(nèi)承運人是否對航班延誤進行補償、補償條件、標準和方式等由航空公司自行決定。這樣，旅客可以根據(jù)補償?shù)姆桨�，自主決定選哪家航空公司，真正實現(xiàn)航空運輸市場化。同時，國內(nèi)承運人需要在接下來的5個多月的時間里根據(jù)各自情況，制定并完善航班延誤補償標準，同時上報民航局和各地區(qū)管理局備案，并擇時予以對外公布，做到透明公開。
明晰主體職責和法律責任
記者：仔細研究《規(guī)定》后發(fā)現(xiàn)，這部規(guī)章對航班運行主體各自的職責有了更加清晰的定位和全面規(guī)范。請您結(jié)合《規(guī)定》內(nèi)容詳細談下航班正常工作主體責任明確性體現(xiàn)在什么地方?
李洪濤：在航班正常、延誤處置工作中，保障航班正常是首要環(huán)節(jié)，提高航班正常率、減少航班延誤則是解決航班延誤問題的核心。然而，與近年來我國航班量的迅猛增長相比較，機場、空管、航空承運人的保障能力明顯不足，這在一定程度上影響了航班正常和民航發(fā)展質(zhì)量�！兑�(guī)定》在第二章中對承運人、機場管理機構(gòu)、空管部門及其他服務保障單位在保障航班正常工作中的職責進行了細分，對必要設施設備和人員的配備提出了要求。此外，《規(guī)定》也要求航空公司與銷售代理人和地服代理人通過協(xié)議方式明確航班延誤或者取消后的服務要求，進一步規(guī)范了航空公司、機場、空管、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動職責，同時也增加了地服代理人、銷售代理人不履行協(xié)議造成航班延誤的責任。而且此次《規(guī)定》把在我國運行的外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人也納入了規(guī)制范疇。
記者：剛才您提到《規(guī)定》將外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人都納入其中，這是不是也是主體職責明確的一個體現(xiàn)?
李洪濤：對，適用范圍涵蓋外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人也是《規(guī)定》的一大亮點。目前，現(xiàn)有民航局文件只能規(guī)范國內(nèi)承運人，對外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人在我國境內(nèi)的航班正常方面的監(jiān)管還是空白。隨著我國航空運輸市場的不斷開放，將有越來越多的外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人在我國運行國際航班，因此需要公平公正、一視同仁，保證國際航空運輸與國內(nèi)航空運輸?shù)囊恢滦浴?/p>
記者：《規(guī)定》對各方的法律責任是如何明確的?
劉光才：這部規(guī)章共八章77條，其中法律責任部分共有17條，確實反映出法律責任的重要性。比如，《規(guī)定》細化了《民用機場管理條例》法律責任中的部分條款，對承運人、機場管理機構(gòu)等主體的違法行為設定了法律責任。其中重點要求承運人做好航班延誤或取消后的旅客服務工作，每一項都設定了法律責任。
絕不讓消費者成為弱勢群體
記者：很多社會公眾認為在航班延誤中，消費者一直是弱勢群體。《規(guī)定》中對消費者的權益保護體現(xiàn)在哪些方面?
李洪濤:雖然在《規(guī)定》中并沒有出現(xiàn)“投訴管理和消費者權益保護”字樣，但其內(nèi)容可以說極盡全力，力求全面地保護航空消費者的合法權益。
統(tǒng)計顯示，旅客對航班問題類的投訴占總投訴的50%以上，投訴已經(jīng)成為旅客在航班延誤后最重要的維權手段。目前規(guī)范旅客投訴工作的依據(jù)是《公共航空運輸服務消費者投訴管理辦法》，效力級別低，適用范圍無法涵蓋外國承運人。同時，規(guī)范性文件不能設定法律責任，對被投訴主體缺乏約束力�；谝陨峡紤]，《規(guī)定》對旅客投訴受理、處理等工作進行了規(guī)范，此次在《規(guī)定》中獨立一章專題投訴管理，并將外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人共同納入其中。
記者：依照《規(guī)定》，遇到航班延誤時，旅客應該如何維權呢?
李洪濤：旅客在旅行中遇到問題，最好在第一時間向承運人和機場求助或投訴。如果其未能滿足訴求，可以向消費者事務中心投訴，尋求解決。若旅客要求出具航班延誤或者取消證明的，航空公司必須出具�！兑�(guī)定》適用范圍為中國境內(nèi)，包括外航和港澳臺地區(qū)航空公司。若消費者發(fā)生投訴，國內(nèi)航空公司要在7日內(nèi)告知消費者是否受理投訴，10日內(nèi)處理完畢，外航和港澳臺地區(qū)航空公司在20日內(nèi)處理完畢，且必須具備中文受理能力。
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