職務(wù)職級(jí)并行細(xì)則解讀
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議25日表決通過(guò)了授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,拓展公務(wù)員職級(jí)晉升通道,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。下面就讓我們一起來(lái)看職務(wù)職級(jí)并行細(xì)則解讀吧。
我國(guó)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度開(kāi)始實(shí)施，今后科員只要符合任滿12年等條件，即可享受副科長(zhǎng)的待遇。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院組織與人力資源管理系主任王建民認(rèn)為，以往公考中基層公務(wù)員崗位頻頻遇冷，而且基層崗位留不住人才，新政將讓這樣的現(xiàn)狀得到改善。
□發(fā)布
職級(jí)晉升提出具體條件
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，人社部、中組部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施工作。
《意見(jiàn)》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級(jí)待遇;正科級(jí)干部15年未提拔的，可享受副處級(jí)待遇;副縣處級(jí)干部15年未提拔的，可享受正處級(jí)待遇。
職級(jí)晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。
高于正處級(jí)縣區(qū)市不在列
《意見(jiàn)》對(duì)“任職年限”作了解釋，指從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。
《意見(jiàn)》規(guī)定，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年。
對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，《意見(jiàn)》作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。
□目的
形成職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)晉升通道
有關(guān)部門表示，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級(jí)別制度是重要的組成部分，也是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，比如縣長(zhǎng);職級(jí)指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，比如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)多是縣處級(jí)正職。從目前情況來(lái)看，公務(wù)員的`各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過(guò)分看重職務(wù)的問(wèn)題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。
據(jù)有關(guān)部門介紹，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，形成職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)晉升通道，是對(duì)干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可鼓勵(lì)他們立足本職，踏實(shí)工作�？h以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是做好基層工作、服務(wù)人民群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部的積極性，將起到促進(jìn)作用。
□釋疑
1 縣以下公務(wù)員職務(wù)晉升有多難?
僅4.4%科員能升至縣處級(jí)
2006年，公務(wù)員法正式頒布實(shí)施。在我國(guó)公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級(jí)別制度是重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。這也意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。
現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)公務(wù)員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但能提供給他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量卻很有限，這種不亞于內(nèi)部再進(jìn)行一輪輪公務(wù)員考試似的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，讓很多基層公務(wù)員的待遇長(zhǎng)期維持在相對(duì)較低的水平。
有媒體報(bào)道稱，國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾表示，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長(zhǎng)。
這樣的局面，造成考生在公務(wù)員考試中極為熱衷于國(guó)家級(jí)和省市級(jí)公務(wù)員職位，而基層公務(wù)員職位卻頻頻遇冷，甚至無(wú)人問(wèn)津。而在基層公務(wù)員隊(duì)伍中，又存在人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀人才頻頻流失的問(wèn)題。以廣東省地級(jí)市江門為例，那里近5年來(lái)超過(guò)三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過(guò)各種方式離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。
國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，如果長(zhǎng)此以往，將不利于中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型。
2 為什么要開(kāi)辟職級(jí)晉升道路?
打破職務(wù)對(duì)工資決定性作用
國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建曾經(jīng)發(fā)表文章稱：“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的4個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。”也就是說(shuō)，級(jí)別工資僅占各地公務(wù)員工資的兩成多。
趙子建認(rèn)為，職務(wù)工資相對(duì)比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，實(shí)際上職務(wù)工資整體所占比例接近七成，“職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化”。
職務(wù)與職級(jí)并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開(kāi)辟一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展道路。讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級(jí)，獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。
□專家觀點(diǎn)
利于基層留住優(yōu)秀人才
北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院組織與人力資源管理系主任王建民向京華時(shí)報(bào)記者表示，新政使公務(wù)員晉升方式更趨合理，對(duì)于基層公務(wù)員崗位留住優(yōu)秀人才是一項(xiàng)利好政策。
王建民介紹，現(xiàn)在參加公考像千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，入職后的發(fā)展方式又只有職務(wù)晉升這條狹窄的通道，堪比自古華山一條路。基層公務(wù)員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長(zhǎng)問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了公考時(shí)很多基層職位遇冷的問(wèn)題，相關(guān)崗位不僅招不到優(yōu)秀人才，甚至連報(bào)名者都寥寥無(wú)幾甚至零報(bào)考。由于入職后多年無(wú)法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務(wù)員崗位成為了一些大學(xué)生的跳板，優(yōu)秀人才很難踏踏實(shí)實(shí)地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
王建民分析，新政預(yù)計(jì)將以直接增加公務(wù)員基本工資的方式實(shí)施，只要符合任職年限等條件，基層公務(wù)員都可享受到這一政策的優(yōu)惠。
對(duì)于新政的出臺(tái)時(shí)機(jī)，王建民認(rèn)為，這與我國(guó)已確定養(yǎng)老金雙軌制并軌，以及將配套實(shí)施公務(wù)員工資制度改革有關(guān)。隨著公務(wù)員將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并自己承擔(dān)養(yǎng)老險(xiǎn)保費(fèi)，基層公務(wù)員當(dāng)前收入偏低的問(wèn)題更加突顯。我國(guó)公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，新政的出臺(tái)體現(xiàn)了政策正加大向基層公務(wù)員傾斜力度，也有助于公務(wù)員工資制度改革的整體推進(jìn)。
此外，王建民認(rèn)為，新政也進(jìn)一步縮小了市級(jí)公務(wù)員與縣以下公務(wù)員在晉升問(wèn)題上的差異。他介紹，目前在一些地區(qū)，市級(jí)公務(wù)員經(jīng)常三五年就能實(shí)現(xiàn)一級(jí)晉升，而縣以下公務(wù)員明顯存在晉升慢的問(wèn)題。雖然新政沒(méi)能抹平這種差距，但已經(jīng)有效縮短了這一差距，使得公務(wù)員相關(guān)管理制度正向更公平的趨勢(shì)發(fā)展。
□基層反應(yīng)
不升職也可以提升待遇
一位曾在基層任職的科級(jí)公務(wù)員在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，基層公務(wù)員想晉升要連過(guò)數(shù)關(guān)，成功比例很低，“今后那些難以通過(guò)職務(wù)晉升獨(dú)木橋的公務(wù)員，也可以靠干滿年限提升待遇了”。
這位科級(jí)公務(wù)員介紹，自己在升為副科干部那年，全局有30多人符合條件報(bào)名參加競(jìng)聘，通過(guò)筆試、演講答辯和民主測(cè)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，最終僅有6人成功實(shí)現(xiàn)了升職，成功率只有一成多。而在一些人數(shù)更多的機(jī)關(guān)，有時(shí)競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)更加激烈。
對(duì)于大家熱衷當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的原因，這位公務(wù)員表示，其實(shí)還不僅僅是工資問(wèn)題，“在一些縣級(jí)機(jī)關(guān)，有些科室可能會(huì)有一輛公車，而這基本都會(huì)成為科長(zhǎng)的‘專車’。今后即使進(jìn)行車改，預(yù)計(jì)車補(bǔ)也可能會(huì)是按級(jí)別發(fā)放的。此外，在辦公面積和辦公條件等方面，科長(zhǎng)與科員也會(huì)有所區(qū)別”。
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基層公務(wù)員級(jí)別低、收入低，網(wǎng)上曾流傳著基層公務(wù)員“成就難有，郁悶經(jīng)常，比騾子還累，比螞蟻還忙”的自嘲。不過(guò)就在近幾日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，要在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施“在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道”的改革。
中央決心開(kāi)辟新的“職級(jí)晉升”通道，是基于對(duì)山東、河北、遼寧、安徽、江蘇五個(gè)省份“試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)，“職級(jí)晉升”改革有望將“獨(dú)木橋”開(kāi)發(fā)成“雙軌車道”。中央帶給基層公務(wù)員的“福音”，可謂“喜從天降、大快人心”。
“職務(wù)”與“職級(jí)”一時(shí)間成為基層公務(wù)員口中最高頻的詞匯。但現(xiàn)在“具體細(xì)則”尚未發(fā)布，基層對(duì)“職級(jí)”的認(rèn)識(shí)仿佛“霧里看花水中望月”，在欣喜之余也產(chǎn)生了“三怕”：一是怕“職級(jí)提升”成為“千軍萬(wàn)馬擠的第二個(gè)獨(dú)木橋”，擔(dān)心給誰(shuí)升“職級(jí)”還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，免不了上演“找關(guān)系、找門路”的戲碼;二是怕中央政策在基層財(cái)政乏力的狀態(tài)下受阻，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅維持公務(wù)員工資就已捉襟見(jiàn)肘，不僅“升職加薪”夢(mèng)想難以落實(shí)，還會(huì)拉大與其他地方的收入差距;三是一些年輕干部擔(dān)心“職級(jí)”的提升是“熬資歷、熬工齡”缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和挑戰(zhàn)性，怕“提職級(jí)”對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)仍是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。
基層公務(wù)員的擔(dān)心，也反映出“職級(jí)晉升”在制定細(xì)則和公平落實(shí)上有一定難度。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議要求，在“職級(jí)晉升”改革工作上“一定要把好事辦好”，體現(xiàn)出中央讓“職級(jí)晉升”公平落地的堅(jiān)決態(tài)度。這也要求細(xì)則的制定必須能夠解決基層公務(wù)員擔(dān)心的問(wèn)題，才能將基層公務(wù)員從“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨，容顏未老，心已滄桑”的現(xiàn)狀中“解救”出來(lái)。
筆者以為，在“職級(jí)晉升”上，應(yīng)以群眾意見(jiàn)、同事評(píng)價(jià)、工作成績(jī)作為重要參考，發(fā)揚(yáng)民主精神，體現(xiàn)群眾意志，避免走“一把手、一句話”的老路;針對(duì)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以“漲薪”的情況，可由地方政府出面，向銀行申請(qǐng)“激勵(lì)貸款”來(lái)發(fā)放。這樣不僅可以激發(fā)公務(wù)員的工作斗志，更能以“貸款壓力、輿論壓力”來(lái)“倒逼”欠發(fā)達(dá)地區(qū)的思想解放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，“職級(jí)晉升”的細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)”的原則，要能鼓勵(lì)基層公務(wù)員提升工作熱情。如果僅靠“熬資歷、熬工齡”就能吃上漲薪的“大鍋飯”，則難以調(diào)動(dòng)年輕干部的進(jìn)取心。
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