福建省濕地保護(hù)條例解讀

　　9月30日，福建省第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《福建省濕地保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年1月1日起施行�！稐l例》的出臺(tái)標(biāo)志著福建省濕地保護(hù)工作走上了法治化軌道。福建省濕地資源豐富，類型多樣，近海與海岸、河流濕地為福建省主要濕地。濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重大作用。但是，長期以來福建省濕地保護(hù)管理工作無法可依，濕地保護(hù)存在多頭管理、責(zé)任不明，盲目開發(fā)、亂占濫用，違法成本偏低等問題�！稐l例》的出臺(tái)將為濕地保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法律保障。下面是小編分享的福建省濕地保護(hù)條例解讀，歡迎閱讀。

　　“生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢，綠色是江西最亮的品牌”。我省是林業(yè)資源大省，森林覆蓋率63.1%，位居全國前列。2014年我省(全境)被列入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，維護(hù)生物多樣性是我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)，是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要保障。江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是我省12個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物類型國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中最具代表性的保護(hù)區(qū)，是地質(zhì)形態(tài)特殊、生物多樣性最豐富最集中區(qū)域，是展示全省優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)成就的重要窗口。

　　為加強(qiáng)江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，解決保護(hù)區(qū)存在管理職能不夠到位、管理機(jī)構(gòu)與地方人民政府在有關(guān)方面的工作協(xié)調(diào)不暢、區(qū)內(nèi)隨意建房和砍伐林木等一些突出問題，2012年，我省啟動(dòng)了《江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)的立法工作，經(jīng)過3年多的起草、調(diào)研、論證、修改、審議工作，2016年4月1日，省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《條例》，于2016年5月1日起正式實(shí)施�！稐l例》共6章43條，對(duì)江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理體制、保護(hù)措施、合理利用、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)范。

　　一、關(guān)于管理體制

　　只有明確江西武夷山保護(hù)區(qū)的管理體制，細(xì)化保護(hù)區(qū)所在地人民政府和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，才能切實(shí)有效地加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理�！稐l例》規(guī)定江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省林業(yè)廳主管，江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)保護(hù)和管理工作，并明確了保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。

　　省人大常委會(huì)會(huì)議一審時(shí)，省人大環(huán)資委的審查報(bào)告和不少委員都提出，江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在的上饒市、鉛山縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)在條例中明確他們的職責(zé)，以利于形成省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。調(diào)研時(shí)，基層也普遍贊同在條例中增加地方人民政府相關(guān)職責(zé)的規(guī)定，且《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。為多渠道發(fā)揮保護(hù)區(qū)所在地人民政府的作用，《條例》明確了上饒市、鉛山縣和保護(hù)區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)職責(zé)：一是鉛山縣人民政府可以對(duì)江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有利于生態(tài)保護(hù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)，做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理相關(guān)工作。三是省人民政府林業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)上饒市、鉛山縣人民政府及其有關(guān)部門、江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、武夷山鎮(zhèn)和篁碧畬族鄉(xiāng)人民政府等有關(guān)單位，建立健全保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)做好森林防火、林地管理、林業(yè)有害生物防治等保護(hù)和管理工作。四是鉛山縣人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口管理，除因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系外，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)以外人員遷入。保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)移民，在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地安排保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民逐步遷出，對(duì)外遷的居民依法給予安置或者補(bǔ)償。五是江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合所在地人民政府，做好保護(hù)區(qū)內(nèi)居民就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療教育、生態(tài)移民等民生和基本公共服務(wù)工作。

　　二、關(guān)于保護(hù)和合理利用保護(hù)區(qū)自然資源

　　國家要求自然保護(hù)區(qū)要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把保護(hù)自然環(huán)境和自然資源放在自然保護(hù)區(qū)工作的首位，在充分保護(hù)的前提下，加以合理利用。為做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，必須采取一系列有力措施。為此，《條例》主要作了四個(gè)方面的規(guī)定：一是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展自然資源和自然環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性狀況和保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整、完善保護(hù)和管理措施。二是按照功能分區(qū)，將保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。針對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)不同區(qū)域，規(guī)定了分層次有差別的保護(hù)措施。三是在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止盜伐、濫伐、毀壞林木或者破壞植被，禁止采挖野生植物、藥材，獵捕、打撈、收購、加工利用、出售野生動(dòng)物，禁止非法開墾、開礦、采石、挖沙、取土、占地等行為。四是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地林木保護(hù)、人口管理、森林防火、外來物種入侵防控以及重點(diǎn)野生動(dòng)物救護(hù)等措施作了規(guī)定。

　　合理利用江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的自然資源，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，是促進(jìn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容�！稐l例》對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展合理的生態(tài)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等合理利用問題作了規(guī)定，以更好地解決保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的問題，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖繁育珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。二是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以會(huì)同鉛山縣人民政府，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)劃定固定的生產(chǎn)區(qū)域，合理安排江西武夷山保護(hù)區(qū)內(nèi)居民開展符合生態(tài)保護(hù)要求的毛竹、茶葉等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以與高校、科研機(jī)構(gòu)在森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、遷徙物種保護(hù)、外來物種入侵、發(fā)掘可持續(xù)利用自然資源、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展合作研究。

　　三、關(guān)于省森林公安機(jī)關(guān)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)

　　森林公安是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。國家林業(yè)局下發(fā)的林護(hù)發(fā)〔2005〕55號(hào)文件規(guī)定，要建立健全自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)，尚未建立森林公安機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)，盡快建立森林公安派出機(jī)構(gòu)，協(xié)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法犯罪行為。

　　為加強(qiáng)江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力度，加強(qiáng)一線林區(qū)森林公安力量，參考國家有關(guān)規(guī)定，《條例》規(guī)定，省森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，依法查處破壞保護(hù)區(qū)自然資源和財(cái)物的違法犯罪行為。

　　四、關(guān)于不同權(quán)屬森林、林木、林地的保護(hù)和管理

　　江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)其森林、林木、林地的保護(hù)和管理尤為重要。江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的權(quán)屬存在多元化的情況，保護(hù)區(qū)總面積16007公頃，其中保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)使用、管理的森林、林木、林地面積4572公頃，約占總面積的29%，其余森林、林木、林地分別由3個(gè)國有林場和2個(gè)村集體使用、管理。省人大環(huán)資委的審查報(bào)告和基層都提出，江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林權(quán)權(quán)屬的多元化，給保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)保護(hù)和管理森林、林木、林地帶來不少的困難和問題，也易使禁止濫砍濫伐等規(guī)定難以落到實(shí)處。

　　考慮到國家對(duì)于如何解決林權(quán)權(quán)屬問題尚處于改革試點(diǎn)階段，為此，《條例》參考《福建省武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)林權(quán)權(quán)屬問題作出了原則性、導(dǎo)向性規(guī)定，即省人民政府可以對(duì)江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)使用、管理之外的森林、林木、林地，采取依法劃撥、征收、征用、租賃及股份合作等方式，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的保護(hù)和管理。

　　五、關(guān)于四個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行

　　由于我省還未出臺(tái)一部“管總”的自然保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)或規(guī)章，對(duì)于武夷山之外的其他國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能否參照?qǐng)?zhí)行，是《條例》審議和調(diào)研當(dāng)中的焦點(diǎn)問題。在《條例》的審議和調(diào)研當(dāng)中，有的委員提出，為便于其他保護(hù)區(qū)依法加強(qiáng)保護(hù)和管理，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，節(jié)省立法資源和成本，其他森林生態(tài)系統(tǒng)類型的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)參照本條例執(zhí)行。也有委員提出國家林業(yè)局下發(fā)的林護(hù)發(fā)〔2005〕55號(hào)文件規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門要積極配合國家有關(guān)部門做好自然保護(hù)區(qū)立法工作。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和跨行政區(qū)域整合的自然保護(hù)區(qū)要盡快完成這項(xiàng)工作，做到“一區(qū)一法”。照此規(guī)定，應(yīng)該實(shí)行“一區(qū)一法”，且《條例》中的一些條款規(guī)定在其他保護(hù)區(qū)是否適用仍存疑慮。

　　對(duì)于上述兩方面的意見，立法過程中進(jìn)行了反復(fù)調(diào)研、論證、修改�；鶎悠毡榉从�，立法資源有限，“一區(qū)一法”很難做到。全國僅有17個(gè)省43個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)行了“一區(qū)一法”。目前我省一共有14個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中井岡山、齊云山、陽際峰、贛江源、銅鈸山、鄱陽湖南磯濕地等6個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是歸口當(dāng)?shù)厥锌h人民政府林業(yè)部門管理，而江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是歸口省林業(yè)廳直管，在管理體制上有所不同，很難完全參照《條例》執(zhí)行。此外，鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于濕地生態(tài)類型，不宜參照《條例》執(zhí)行，且已有相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。廬山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立時(shí)間較早，與風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊，難以參照《條例》執(zhí)行。桃紅嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)梅花鹿為主要對(duì)象的保護(hù)區(qū)，出于對(duì)梅花鹿的保護(hù)需要，對(duì)林木有特殊要求，因此也不宜參照《條例》執(zhí)行。而馬頭山、九連山、官山、九嶺山等4個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在管理體制、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)措施等方面與江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相類似，為節(jié)約立法資源和成本，依法加強(qiáng)保護(hù)和管理，根據(jù)省人大環(huán)資委的審查報(bào)告和委員意見，《條例》規(guī)定：“本省的馬頭山、九連山、官山、九嶺山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，可以參照本條例執(zhí)行。”

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　　福建省第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《福建省濕地保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年1月1日起施行�！稐l例》的出臺(tái)標(biāo)志著福建省濕地保護(hù)工作走上了法治化軌道。

　　《條例》共六章54條，明確了濕地的定義、濕地保護(hù)應(yīng)遵循的原則，并建立相關(guān)制度強(qiáng)化濕地保護(hù)，建立由政府主導(dǎo)、林業(yè)等有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，確定全省濕地保護(hù)面積總量，建立濕地名錄管理制度，將濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地，并定期對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)和考核，對(duì)劃入濕地生態(tài)紅線的重要濕地及相關(guān)一般濕地，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。

　　此外，《條例》還明確了因濕地保護(hù)需要造成相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益受到損失的，可依法獲得補(bǔ)償，對(duì)于國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止占用或者改變用途，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用省重要濕地和一般濕地或者改變其用途，明確列出了涉及濕地的禁止性、限制性行為，對(duì)擅自占用濕地或者改變濕地用途等違法行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　“濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重大作用。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期以來福建省濕地保護(hù)管理工作無法可依，濕地保護(hù)存在多頭管理、責(zé)任不明，盲目開發(fā)、亂占濫用，違法成本偏低等問題，《條例》的出臺(tái)將為濕地保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

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