福建省濕地保護(hù)條例

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福建省濕地保護(hù)條例

　　福建省第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《福建省濕地保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年1月1日起施行。《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著福建省濕地保護(hù)工作走上了法治化軌道。下面就一起來和小編看看福建省濕地保護(hù)條例吧。

　　(2016年9月30日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)和改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條在本省行政區(qū)域以及毗鄰海域從事濕地保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成，常年或者季節(jié)性帶有靜止或者流動(dòng)水體的地域，包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地或者野生植物的原生地等人工濕地。本條例所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動(dòng)物資源和紅樹林等植物資源。

　　第三條濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)行總量控制、名錄管理和分級(jí)分類保護(hù)的制度。

　　第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入政府績效考核體系，加大濕地保護(hù)投入，并將濕地保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由政府主導(dǎo)，林業(yè)、海洋與漁業(yè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游以及其他有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，日常工作由同級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

　　第六條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門(以下統(tǒng)稱有關(guān)濕地保護(hù)主管部門)按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)濕地的保護(hù)管理。國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

　　第七條國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，有權(quán)檢舉破壞濕地資源的行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)在濕地保護(hù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章保護(hù)規(guī)劃與名錄管理

　　第八條省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，科學(xué)編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地保護(hù)、管理、利用等相關(guān)工作的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變;確需修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

　　第九條濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國際公約的要求，并結(jié)合本行政區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際狀況，明確保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、實(shí)施方案及主要措施。編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求有關(guān)單位、專家和社會(huì)公眾的意見。

　　第十條濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃以及旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、采砂等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與濕地保護(hù)規(guī)劃相互銜接，促進(jìn)多規(guī)合一。

　　第十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果，確定全省及設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))濕地保護(hù)面積總量，確保濕地保護(hù)面積總量不減少。省人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)和考核。

　　第十二條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)面積總量組織編制濕地保護(hù)名錄。濕地保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)定期通過政府網(wǎng)站和報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布。公布的濕地保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)包括濕地保護(hù)面積總量，濕地的名稱、類型、范圍、管護(hù)責(zé)任單位等事項(xiàng)。濕地保護(hù)名錄分為重要濕地名錄和一般濕地名錄。重要濕地名錄包括國際重要濕地名錄、國家重要濕地名錄和省重要濕地名錄。

　　第十三條實(shí)行濕地生態(tài)紅線管控制度。劃入濕地生態(tài)紅線的重要濕地及相關(guān)一般濕地，應(yīng)當(dāng)確保面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不退化。

　　第十四條下列濕地，應(yīng)當(dāng)列入省重要濕地名錄：

　　(一)典型的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者本省特有濕地類型的區(qū)域;

　　(二)定期棲息有五千只以上野生水禽，或者某一種(含亞種)野生水禽數(shù)量占全球總數(shù)的千分之一以上，或者全國該種群數(shù)量百分之五以上的野生水禽在此棲息度過終生或者生活史中某一階段的濕地;

　　(三)定期棲息某一依賴濕地的非鳥類動(dòng)物物種或者亞種的個(gè)體數(shù)量占全球該種群數(shù)量的千分之五以上的濕地;

　　(四)珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種集中分布的濕地，國家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥類的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地、越冬地;(五)對(duì)水生動(dòng)物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地;

　　(六)支持特有野生動(dòng)植物生存繁衍的濕地;

　　(七)處于六江兩溪(閩江、九龍江、汀江、晉江、敖江、龍江和木蘭溪、交溪)江河源頭及其他重要水源地的濕地;

　　(八)庫容五千萬立方米以上水庫，并適宜國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息或者野生植物生長，面積原則上不小于六百公頃的濕地。

　　第十五條國際重要濕地和國家重要濕地的名錄按照國家有關(guān)規(guī)定確定。省重要濕地名錄由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同海洋與漁業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)部門根據(jù)省濕地保護(hù)規(guī)劃編制，經(jīng)征求濕地所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。一般濕地名錄由縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府有關(guān)濕地保護(hù)主管部門備案�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)的需要和濕地資源的變化情況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充濕地保護(hù)名錄。

　　第十六條省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并向社會(huì)公布。

　　第十七條建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)和管理致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到影響的，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)濕地保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)就濕地的保護(hù)與利用、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葐栴}與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商，依法給予補(bǔ)償;對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，還應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。

　　第三章保護(hù)措施

　　第十八條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在濕地的周邊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示區(qū)界，標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級(jí)別和保護(hù)范圍。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。

　　第十九條具備設(shè)立自然保護(hù)區(qū)條件的重要濕地，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)。鼓勵(lì)其他重要濕地通過建立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式進(jìn)行保護(hù)，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在資金、項(xiàng)目安排上給予扶持。利用濕地設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條具備國家濕地公園設(shè)立條件的濕地，可以依照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家濕地公園。

　　第二十一條面積在二十公頃以上，濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的濕地，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)濕地公園：

　　(一)具有獨(dú)特的濕地自然景觀和較高歷史文化價(jià)值;

　　(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)在本省范圍內(nèi)具有典型性、代表性;

　　(三)濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值。省級(jí)濕地公園由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后命名。省級(jí)濕地公園認(rèn)定管理辦法由省人民政府制定。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))可以根據(jù)濕地保護(hù)需要，設(shè)立本級(jí)濕地公園。新建濕地公園邊界四至與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等不得重合或者交叉。

　　第二十二條設(shè)立濕地公園，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行分區(qū)管理，根據(jù)濕地的生態(tài)功能，劃定濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)。在濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)內(nèi)，除開展?jié)竦刭Y源保護(hù)、監(jiān)測、培育和修復(fù)等必要活動(dòng)外，不得進(jìn)行與濕地保護(hù)無關(guān)的其他活動(dòng)。濕地公園的宣教展示活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)要求。

　　第二十三條面積在八公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)：

　　(一)濕地生態(tài)區(qū)位比較重要;

　　(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)具有一定的典型性;

　　(三)受保護(hù)的野生生物物種集中分布。濕地保護(hù)小區(qū)范圍和界線的劃定方案，由縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門以及有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并登記造冊(cè)，建立檔案。

　　第二十四條濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，其性質(zhì)、名稱、范圍不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十五條未設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的重要濕地和一般濕地，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，建設(shè)必要的人工濕地，增加濕地面積。

　　第二十六條進(jìn)行濕地保護(hù)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)方案實(shí)施，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，不得建設(shè)任何破壞或者影響野生動(dòng)物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設(shè)施。

　　第二十七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取資金補(bǔ)助、委托管理、社區(qū)共管、定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，加強(qiáng)濕地保護(hù)與建設(shè)。對(duì)退化的濕地，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)補(bǔ)水、封育、禁牧、限牧、退耕、截污、恢復(fù)植被、生態(tài)移民等措施，進(jìn)行重建或者修復(fù)改造，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

　　第二十八條恢復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用自然方法或者環(huán)保的材料和工藝，維護(hù)濕地生態(tài)功能。

　　第二十九條縣級(jí)以上地方人民政府水利部門在制定水資源利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力，保障濕地的生態(tài)功能。

　　第三十條在濕地范圍內(nèi)禁止從事下列行為：

　　(一)向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者堆放、傾倒固體廢物;

　　(二)破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地;

　　(三)采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

　　(四)毀壞濕地保護(hù)及監(jiān)測設(shè)施;

　　(五)法律、法規(guī)認(rèn)定的其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

　　第三十一條未經(jīng)有關(guān)主管部門依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在濕地范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：

　　(一)采礦、采砂(石)、取土、揭取草皮或者修筑設(shè)施;

　　(二)排放濕地蓄水，截?cái)酀竦嘏c外圍的水系聯(lián)系;

　　(三)放牧、燒荒、砍伐林木;