企業(yè)工會工作條例思考

　　當(dāng)前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的轉(zhuǎn)型時期，國有企業(yè)的深化改革打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局，國企工會的工作也因此面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。針對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、協(xié)調(diào)對象、工作機制等日益擴大化、復(fù)雜化的問題，工會組織應(yīng)當(dāng)積極探索符合新時期企業(yè)特點的工作模式，盡快完善機構(gòu)調(diào)整，維護企業(yè)和社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

　　國有企業(yè)工會組織是聯(lián)系黨政與群眾的橋梁。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新型國有企業(yè)的改造，勞資關(guān)系產(chǎn)生了深刻的變化，國有企業(yè)內(nèi)部格局也出現(xiàn)了大規(guī)模調(diào)整。在新形勢的要求下，工會機構(gòu)要就其機制調(diào)整、體系改革等探尋一條適應(yīng)時代要求的新思路，就目前面對的困難和挑戰(zhàn)提出建設(shè)性的應(yīng)對策略，在新時期的經(jīng)濟建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮其階級代表和主力軍的作用。

　　工會面臨的問題

　　一、工作模式落后

　　科技革命的迅猛發(fā)展改變了企業(yè)的文化、組織、技術(shù)等工作環(huán)境，社會整體處于知識經(jīng)濟的信息化時代，在文化觀念上也呈現(xiàn)多元式的思想基礎(chǔ)。然而國有企業(yè)很多工會的工作模式及方法還停留在傳統(tǒng)階段，理論思維滯后，活動形式陳舊，無法傾訴職工內(nèi)心真正的需求。說明工會對當(dāng)前社會形勢了解不夠，不能適應(yīng)群體多樣化的人文環(huán)境，缺乏對宏觀經(jīng)濟大局的操控手段。

　　二、機構(gòu)職能削弱

　　在計劃經(jīng)濟環(huán)境下，工會政治地位較高，能夠參與管理，督促生產(chǎn)政治任務(wù)的完成，監(jiān)控干部貪污腐敗;然而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，工會職能明顯削弱，政治地位也由監(jiān)管部門變成了可有可無的從屬機構(gòu)，在經(jīng)濟職能中又得不到實際的權(quán)力，無法深入?yún)⑴c民主管理和維權(quán)抗?fàn)�。因此，在國有企業(yè)實施重組改制的過程中，本應(yīng)隨之整頓改組的工會機構(gòu)往往得不到重視。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到工會在企業(yè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展中的重要意義，甚至認(rèn)為工會工作無足輕重，合并辦事機構(gòu)，精簡成員，導(dǎo)致其效力進一步削弱，無法貫徹落實上級工會的目標(biāo)任務(wù)，難以切實發(fā)揮對企業(yè)和職工負(fù)責(zé)有效的組織作用。

　　三、員工層次復(fù)雜

　　現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了員工隊伍的分流，新型所有制形式帶來了分配制度改革，過去國有企業(yè)中單一化的職工階級逐漸分層，出現(xiàn)了不同的經(jīng)濟群體，員工與企業(yè)所訂立的勞動關(guān)系不再一成不變，而是種類繁多。管理干部、科研人員、基層工人等各階層之間都存在著較大的地位與收入差距，對自身權(quán)益有著不同的需求。職工就業(yè)狀態(tài)與勞資關(guān)系日趨復(fù)雜，極易出現(xiàn)勞動爭議或沖突等情況，給工會的維權(quán)工作帶來挑戰(zhàn)，容易陷入多方利益難以權(quán)衡的尷尬局面。

　　四、工會隊伍混亂

　　工會政治地位在企業(yè)中的降低，使其組織機構(gòu)上也出現(xiàn)了相應(yīng)的弱化。

　　1、工會干部多由行政干部代理或交叉任職，或任由領(lǐng)導(dǎo)自行安排。干部往往不能以純粹的身份代表職工利益，或者不能把全部的精力投入到工會工作中。這種身份重復(fù)錯位必然會影響工會正常行使職權(quán)的力度，造成角色混亂。

　　2、基層工作人員的責(zé)任意識、風(fēng)險意識、工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。工人代表維權(quán)能力不強，理論基礎(chǔ)薄弱，不能有理有力地主張權(quán)利義務(wù)。

　　隊伍的混亂造成了職能的缺失。在權(quán)益維護、待遇爭取、勞資糾紛等與工人利益密切相關(guān)的活動中，工會實際很少發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此喪失了群眾威信，使組織機構(gòu)形同虛設(shè)。

　　問題形成的原因

　　在國有企業(yè)改革中，工會工作所遇到的大多數(shù)問題，并不是改革本身的消極效應(yīng)，而是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、工會職責(zé)發(fā)揮不到位、對新形勢的戰(zhàn)略性估計不足、工作人員能力欠缺等原因造成的。針對這些問題，工會自身要積極思考，認(rèn)真研究對策，提出建議性的應(yīng)對措施。

　　解決問題的對策

　　一、審時度勢，開拓創(chuàng)新

　　在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)的轉(zhuǎn)型要求工會隨之更新理念，跟隨社會趨勢，適應(yīng)新型規(guī)則。首先，要解放思想，摒棄墨守陳規(guī)的思維方式，以時代的創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，提出符合當(dāng)前社會規(guī)律的觀點和方法。其次，要敢于開拓實踐，打破原有固定模式，采用靈活有效的活動方式，重新安排工會的工作內(nèi)容。同時要熟悉新的政策流程，運用法律武器，堅持依法維權(quán)。最后，要建立良好的工作作風(fēng)，以追求實效為目的，樹立國有企業(yè)工會在經(jīng)濟大潮中屹立不變的中流砥柱形象。

　　二、健全機構(gòu)，依法盡責(zé)

　　工會機構(gòu)的建立與完善關(guān)系到工人階級是否真正掌權(quán)、黨的執(zhí)政地位能否有效領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的改革與穩(wěn)定等，要高度重視，及早進行。根據(jù)新型國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)分級分層建立工會組織，并將其納入到生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中。根據(jù)《工會法》中對工會組織、工人權(quán)益等做出的規(guī)定，要求不得恣意任免任期未滿的工會領(lǐng)導(dǎo)，確保行政意圖、企業(yè)運行和員工流動等都不會影響工會隊伍的整齊，并給予工會相應(yīng)的地位和權(quán)力。

　　現(xiàn)代工會的職能要由政治監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟管理，進而擴展到干預(yù)企業(yè)經(jīng)營運行、監(jiān)督用工合同的簽訂、協(xié)助合理完善分配制度、維護職工利益、組織對企業(yè)發(fā)展方向的討論、制定重要的規(guī)定章程等。要時刻代表工人階級說話，在此基礎(chǔ)上保證公司生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定健康。還要進一步保持企業(yè)與上級工會和黨政組織的政治聯(lián)系，接受上下監(jiān)管，體現(xiàn)工人當(dāng)家作主的優(yōu)越制度，依法發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，完善企業(yè)工會的結(jié)構(gòu)和效用。

　　三、結(jié)合實際，深入工作

　　企業(yè)工會的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)抓住“一個中心，兩個把握”的原則，即以生產(chǎn)目標(biāo)為中心，把握員工切身利益，把握員工思想動態(tài)，以此出發(fā)點來明確工作對象及重點，提高活動針對性。

　　1、深入職工群體，詳細(xì)了解不同群體的實際需求，尤其要把一線工人的權(quán)益保障作為工作中的重中之重。

　　2、根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際情況，建立民主評議機制，完善工作評估流程，保證宏觀參與，以此測評自身對維權(quán)工作履行的成效。

　　3、要與人事、管理等部門緊密合作，關(guān)注職工就業(yè)方式，解釋多種勞動爭議，協(xié)調(diào)各方勞資沖突。為實現(xiàn)不同群體的多方權(quán)益，企業(yè)工會應(yīng)及時調(diào)整代表對象，全面兼顧考慮。

　　4、關(guān)注工作實際，細(xì)心細(xì)致了解實踐規(guī)律，牢牢掌握形勢格局，堅定工作目標(biāo)，避免工作出現(xiàn)偏差。

　　四、整肅隊伍，加強學(xué)習(xí)

　　為了提高工會工作水平，要根據(jù)企業(yè)實際需要確定規(guī)模，建立系統(tǒng)化的組織隊伍。要鼓勵工會干部和成員有意識地加強學(xué)習(xí)，針對新環(huán)境中的工作方法、新時期下的法規(guī)政策等自覺了解，面對時代挑戰(zhàn)，履行好自身職責(zé)。

　　1、切實貫徹黨的政策方針，提高理論水平，為工會工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

　　2、在理論基礎(chǔ)上開拓思維，創(chuàng)新辦法，適應(yīng)時代發(fā)展，了解現(xiàn)代科技、金融等知識，做好經(jīng)濟環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　3、加強對《勞動法》、《工會法》等最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢牢掌握法律武器，建立維權(quán)意識，時刻提醒自己代表職工利益，準(zhǔn)備依法為工人權(quán)益的爭取而戰(zhàn)斗。

　　4、培養(yǎng)用現(xiàn)代表達方式進行維權(quán)的能力，學(xué)習(xí)普及外語、計算機等知識，熟練寫作，以便應(yīng)用于各類溝通環(huán)節(jié)及指導(dǎo)交流工作。

　　5、要嚴(yán)格按照“一個中心，兩個基本點”的原則深入工作，改進工作作風(fēng)，投入大量精力在各層次職工調(diào)研了解中。尤其是對一線工人等弱勢群體，必須及時傾聽他們的心聲，了解他們的需求和意見，以群眾滿意度作為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、要培養(yǎng)工會干部和成員強烈的責(zé)任感和使命感，提醒他們深刻認(rèn)識到自己不僅是職工的一員，更是職工利益的代言人和保衛(wèi)者，督促他們?nèi)�心全意為職工群眾服�?wù)，成為群眾可以依靠、愿意依靠、渴望依靠的有力組織。

　　在新的經(jīng)濟時期，國有企業(yè)工會不僅不能喪失原有的地位和功能，而且應(yīng)與時俱進，建立創(chuàng)新型機構(gòu)，強化組織職能，貼近職工生活，圍繞職工利益，深化改革，深入工作，積極發(fā)揮工會效力。保證在新的勞資關(guān)系模式下，勞動者的利益仍然能夠得到切實保障，在和諧社會下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的正常，促進國有企業(yè)發(fā)展壯大。

　　相關(guān)解讀：

　　《條例》規(guī)定企業(yè)工會是中華全國總工會的基層組織，是工會的重要組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是企業(yè)工會會員和職工合法權(quán)益的代表者和維護者;企業(yè)工會具備法人條件的，依法取得社會團體法人資格，工會主席是法人代表人;企業(yè)工會受法律保護，任何組織和個人不得隨意撤消，或?qū)⒐�會工作機構(gòu)合并，歸屬到其他部門;明確了企業(yè)工會與企業(yè)黨組織、行政和上級工會的關(guān)系，企業(yè)工會接受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，等等，從而明確了企業(yè)工會的地位，回答了企業(yè)工會“是什么”的問題，為更好地保障企業(yè)工會合法權(quán)益提供了政策依據(jù)和制度保障。

　　在闡述企業(yè)工會工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、工作目標(biāo)方面，強調(diào)企業(yè)工會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針，走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，落實“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，團結(jié)和動員職工為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作貢獻;強調(diào)企業(yè)工會圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系，推動建設(shè)和諧企業(yè)，促進企業(yè)健康發(fā)展;突出強調(diào)了企業(yè)工會在工資協(xié)商、安全生產(chǎn)、維護女職工特殊利益等方面的工作，等等，明確回答了企業(yè)工會“干什么”的問題。

　　《條例》還就企業(yè)工會組織建設(shè)、工會主席職權(quán)、干部隊伍建設(shè)等作出明確規(guī)定，如明確了企業(yè)工會的建立、會員大會或會員代表大會的職權(quán)、企業(yè)工會的組織結(jié)構(gòu)、干部配備和積極分子隊伍建設(shè)等;明確企業(yè)工會可根據(jù)需要從社會聘用工會工作人員，解決工會力量不足的問題。特別是將企業(yè)工會主席專設(shè)一章，明確工會主席的配備及產(chǎn)業(yè)，工會主席的條件、工會主席的職權(quán)以及對工會主席的保護，增強了對工會主席的激勵和約束，從而回答了企業(yè)工會工作“誰來干”的問題。

　　制度是保障。《條例》明確規(guī)定了企業(yè)工會的工作機制、制度、載體和活動方式，如突出了企業(yè)工會的勞動合同，平等協(xié)商和簽訂集體合同、職工(代表)大會、廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事、勞動法律監(jiān)督、勞動爭議調(diào)解和困難職工幫扶、女職工工作等方面的主要工作和機制;明確了不同類型企業(yè)職工(代表)大會的職權(quán)、平等協(xié)商和簽訂集體合同的程序;明確了企業(yè)工會開展工作的綜合性載體是建設(shè)職工之家等，回答了企業(yè)工會“怎么干”的問題。

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