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青少年法治教育大綱解讀
今年是“七五”普法啟動(dòng)之年，《青少年法治教育大綱》對(duì)青少年法治教育提出了新的要求，與此同時(shí)，《全省教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》也已經(jīng)出臺(tái)。
《大綱》指出，從總體上看，青少年法治教育仍存在著對(duì)其重要地位和作用認(rèn)識(shí)不深刻、定位不夠準(zhǔn)確;法治教育缺乏整體規(guī)劃，方式方法有待創(chuàng)新;學(xué)校法治教育的評(píng)價(jià)體系不健全，教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng);學(xué)校、社會(huì)、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)還沒有形成;師資、教育資源的保障機(jī)制尚不健全等問題。
針對(duì)這些問題，《大綱》對(duì)義務(wù)教育、高中教育和高等教育等不同階段的法治教育提出了不同的目標(biāo)，并分學(xué)段細(xì)化了教學(xué)內(nèi)容與要求。如義務(wù)教育階段的學(xué)生將初步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)、重要法治理念與原則，初步了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必須的基本法律常識(shí)。高中學(xué)生則要較為全面地了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識(shí)，強(qiáng)化守法意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力。
下面就讓我們一起來(lái)看青少年法治教育大綱解讀吧。
普遍建立法治副校長(zhǎng)制度成效明顯
問：近些年來(lái)，景德鎮(zhèn)教育發(fā)展可圈可點(diǎn)，特別在普法教育方面反響較好，請(qǐng)介紹下景德鎮(zhèn)市在法治宣傳方面開展了哪些工作?有什么好的經(jīng)驗(yàn)做法?
張學(xué)鋒：“六五”普法以來(lái)，我們堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，緊緊圍繞教育工作重點(diǎn)，做到機(jī)關(guān)干部、教師和廣大青少年學(xué)生法治教育的有機(jī)統(tǒng)一。
機(jī)關(guān)干部每年須參加兩次以上集中專題學(xué)法，我們還通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大對(duì)涉及教育行業(yè)的專業(yè)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部和廣大教職員工的法治意識(shí)，提高了依法辦事的能力和水平。針對(duì)廣大教職員工，我們舉辦了各種座談會(huì)、法制講座和培訓(xùn)，把培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自身學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，與此同時(shí)，每年對(duì)新任教師進(jìn)行崗前法律培訓(xùn)，并選派人員參加全省高(完)中副校長(zhǎng)依法治校能力提升培訓(xùn)班。
為了加強(qiáng)廣大青少年學(xué)生的法治素養(yǎng)，我們舉辦了多種形式的法治宣傳活動(dòng)，如“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”、“12·4憲法日暨全國(guó)法制宣傳日”、“6·26國(guó)際禁毒日”等，加深了學(xué)生對(duì)法律法規(guī)的了解，提高了對(duì)教育法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。普遍建立并逐步完善了法治副校長(zhǎng)制度，今年，我們的市直學(xué)校已經(jīng)連續(xù)六屆聘任法治副校長(zhǎng)，這些法治副校長(zhǎng)全部來(lái)自政法系統(tǒng)一線，他們?cè)诜ㄖ涡麄鹘逃�、維護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理等方面做了大量工作。
通過“六五”普法宣傳教育，提高了干部和廣大師生員工的法律意識(shí)與學(xué)法、守法的自覺性，干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念不斷增強(qiáng)，依法決策、依法辦事、依法行政的能力和水平不斷提高。
法治教育成中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)必修內(nèi)容
問：“七五”普法已經(jīng)啟動(dòng)，省教育廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于在全省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》。普法是教育的底色，“七五”普法期間，景德鎮(zhèn)市教育局將如何繼續(xù)開展依法治教工作，讓法治教育成為新常態(tài)?
張學(xué)鋒：“七五”規(guī)劃期間，全市教育系統(tǒng)將扎實(shí)推進(jìn)依法治教、依法治校，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)與校園文化建設(shè)相融合，推進(jìn)法治宣傳教育與學(xué)生日常教育相結(jié)合，進(jìn)一步提高廣大師生的法治素養(yǎng)，全面推進(jìn)教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校管理的法治化進(jìn)程。
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，教育部門、各校(園)黨支部要落實(shí)集體學(xué)法、行政辦公會(huì)前學(xué)法有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。同時(shí)，豐富教育行政管理部門法治培訓(xùn)方式，嚴(yán)格落實(shí)教育系統(tǒng)工作人員普法學(xué)習(xí)、考試制度，把學(xué)法用法情況列入教育系統(tǒng)工作人員年度考核重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)工作人員的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。
加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)的法律培訓(xùn)，提高依法治校的意識(shí)和能力，我們將把學(xué)校校長(zhǎng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律知識(shí)的情況作為年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容，把法治教育作為中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)和任職的必修內(nèi)容。加強(qiáng)教職員工特別是教師的法治宣傳教育，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)和依法執(zhí)教的自覺性，并建立健全教師法律培訓(xùn)制度，將法治教育列為必修課或者考核內(nèi)容。把法治知識(shí)作為師范生培養(yǎng)的重要必修內(nèi)容，作為教師資格、教師招聘的重要考試內(nèi)容。
加強(qiáng)法治教育考核，把學(xué)校依法治校情況作為督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校辦學(xué)水平和實(shí)施素質(zhì)教育情況的重要指標(biāo)。與此同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)考核辦法，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量教育系統(tǒng)工作人員德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)守法用法。
另外，我們還將大力加強(qiáng)中小學(xué)法治教師和法治輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，把法治課師資培訓(xùn)納入教師業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn)中。
“三個(gè)創(chuàng)新”加強(qiáng)青少年法治教育
問：青少年是祖國(guó)的未來(lái)，提高青少年的法律素質(zhì),尤其是對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法治教育,顯得十分重要。今年，司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》。未來(lái)五年，景德鎮(zhèn)市教育局在加強(qiáng)青少年法治教育方面有什么工作思路?
張學(xué)鋒：加強(qiáng)青少年法治教育事關(guān)青少年的健康成長(zhǎng)，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。我們將按照《青少年法治教育大綱》和省教育廳《關(guān)于在全省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步完善政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”的青少年學(xué)生法治教育格局，做到在落實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實(shí)，做到課程設(shè)置的創(chuàng)新、教育途徑的創(chuàng)新和教育方式的創(chuàng)新。
在課程設(shè)置方面，堅(jiān)持課堂教學(xué)的主渠道作用。按照《青少年法治教育大綱》的要求，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，在其他課程中結(jié)合教學(xué)內(nèi)容有針對(duì)性地融入法治教育內(nèi)容，將社會(huì)主義法治理念、法治素養(yǎng)和法治實(shí)踐納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在中考、高考中增加相關(guān)內(nèi)容，在招生錄取時(shí)發(fā)揮重要參考作用。完善中小學(xué)法治課教材體系，將法治內(nèi)容納入地方課程教材內(nèi)容，并將其納入免費(fèi)教科書范圍。同時(shí)，積極開展第二課堂法治教育。在開學(xué)第一課、班隊(duì)會(huì)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)儀式等活動(dòng)中有機(jī)融入法治教育內(nèi)容。教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)與司法部門、群團(tuán)組織、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，充分利用和整合社會(huì)法治教育資源，積極開展法治知識(shí)競(jìng)賽等法治教育活動(dòng)。在教育途徑方面，注重在校園法治宣傳教育中與紅色文化(紅色基因)、綠色文化(生態(tài)文化)和古色文化(優(yōu)秀傳統(tǒng)文化)等主題教育活動(dòng)相結(jié)合，通過文化的引導(dǎo)，使得學(xué)生從內(nèi)心尊重歷史、崇尚科學(xué)、敬畏法律。在教育方式上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的課堂教學(xué)，提倡和發(fā)展多樣化的學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，使他們的主體意識(shí)、能動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷得到發(fā)展，從而保證法治教育的效果。
加強(qiáng)學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)與考核。我們將把法治教育納入全市教育總體教學(xué)計(jì)劃，保證法治教育時(shí)間。同時(shí)，把學(xué)生法治教育綜合情況作為對(duì)學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部考核、教師業(yè)績(jī)考核、學(xué)生操行評(píng)定等掛鉤。
抓好學(xué)校法治教育隊(duì)伍建設(shè)，確保配齊法治課老師，提高教師對(duì)青少年法治宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，整合利用各種法治教育資源，探索進(jìn)行法治教育的措施和方法，增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)。
家庭教育應(yīng)滲透法治教育元素
問：《青少年法治教育大綱》指出，青少年法治教育要政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭全員參與，但是當(dāng)前我國(guó)家庭法治教育的現(xiàn)狀不是很樂觀，可以說，某些孩子走上犯罪的道路，家庭有不可推卸的責(zé)任。您認(rèn)為，在青少年法治教育中，家庭應(yīng)扮演什么樣的角色?如何讓家長(zhǎng)更好地參與到青少年法治教育中?
張學(xué)鋒：父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子成長(zhǎng)的第一課堂。無(wú)數(shù)的案例告訴我們，孩子從小就缺少法治教育，后果是不堪設(shè)想的。我認(rèn)為，加強(qiáng)青少年法治教育，首要責(zé)任人就是父母。如何在家庭教育中滲透法治教育元素?我認(rèn)為，首先是要增強(qiáng)家長(zhǎng)的法律意識(shí)，提高家長(zhǎng)對(duì)家庭法治教育的認(rèn)識(shí)。家長(zhǎng)必須以身作則，給子女樹立良好榜樣，孩子生活在法律意識(shí)濃厚的氛圍中，就是在潛移默化地接受法治教育。
同時(shí)，應(yīng)改進(jìn)家庭法治教育方法，提高家庭法制教育質(zhì)量。家庭進(jìn)行法治教育的方法是很多的，家長(zhǎng)找孩子談話是最簡(jiǎn)單又有效的方法，除此之外，可以讓孩子閱讀有關(guān)報(bào)刊書籍，觀看影視作品，在家長(zhǎng)的陪同下觀摩某些少年法庭、模擬法庭，參觀少管所，以案說法聯(lián)系實(shí)際，這樣做的效果往往事半功倍。
另外，學(xué)校應(yīng)幫助家長(zhǎng)樹立正確的家庭教育觀念，組織家長(zhǎng)學(xué)生開展法治講座、觀看法治宣傳片、欣賞法治圖片等系列校園教育活動(dòng)，提高家長(zhǎng)的法律素養(yǎng)，讓學(xué)生在家庭日常生活中接受法治熏陶，以達(dá)到“法治并不遙遠(yuǎn)”、“法治在我身邊”的教育效果。
拓展閱讀：
教育部、司法部、全國(guó)普法辦日前聯(lián)合印發(fā) 《青少年法治教育大綱》，《大綱》提出，在義務(wù)教育階段，要使學(xué)生初步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)、重要法治理念與原則，初步了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的基本法律常識(shí);在高中教育階段，要使學(xué)生初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力;在高等教育階段，學(xué)生應(yīng)基本掌握公民常用法律知識(shí)，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會(huì)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力。
北宋文學(xué)家蘇轍云：“法立于上則俗成于下。”西諺有云：“法律的力量應(yīng)當(dāng)跟隨著公民，就像影子跟隨著身體一樣。”這些言論都說明了法治教育的重要性。具體到青少年，扎實(shí)過硬的法治教育，可以為他們的人生奠定平安的基礎(chǔ)，防止他們因?yàn)椴欢ǘ鴮め呑淌隆⒕郾姸窔�，等�?也可以防止他們因?yàn)椴恢ǘ稳饲址�，成為被人欺凌甚至宰殺的羔羊。扎�?shí)過硬的法治教育，也是為我們的未來(lái)公民培育法治精神，培養(yǎng)懂法守法的好公民。因此，通過頒發(fā)《青少年法治教育大綱》，給學(xué)校指明法治教育的努力方向，善莫大焉。
不過，法治教育要防止“上面重視，下面輕視”。事實(shí)上，青少年法治教育工作是歷年來(lái)我國(guó)普法教育的重點(diǎn)，相關(guān)文件下發(fā)過多次。但到了執(zhí)行層面，不少學(xué)校仍強(qiáng)化應(yīng)試教育，只重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，充其量偶爾抓一抓道德教育，對(duì)法治教育則是“說起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，致使青少年法治教育陷入“剃頭挑子一頭熱”的尷尬。此番執(zhí)行《青少年法治教育大綱》就要花大力氣扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)氣，對(duì)學(xué)校法治教育情況予以動(dòng)態(tài)監(jiān)控，還應(yīng)將法治教育情況納入學(xué)校工作、校長(zhǎng)工作考核，甚至有必要“一票否決”。
而且，法治教育還要防止空洞說教、不接地氣。學(xué)校這個(gè)主陣地，從思想上高度重視法治教育之后，還應(yīng)極盡所能追求法治教育的成效。不少中小學(xué)開展的法治教育往往局限于張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉辦專題講座，甚至讓學(xué)生死記硬背法律條文、概念，這些法治教育方式刻板、方法單一，幾乎流于形式，難有良好效果。要順利完成《青少年法治教育大綱》的任務(wù)，尋找與青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)相適應(yīng)的教育方式至關(guān)重要。如組織模擬游戲、模擬法庭對(duì)“案例”予以剖析，播放法治教育影視片，大手牽小手開展法律咨詢活動(dòng)，等等。
此外，法治教育要防止“課上教育，課下毀壞”。對(duì)于家庭教育有一種說法——最好的教育是身教，以身作則就是最好的教育。不管是老師還是家長(zhǎng)，對(duì)孩子進(jìn)行法治教育同樣需要注意，在言傳之后更要充分發(fā)揮身教的示范作用。老師們?cè)谡n堂上對(duì)學(xué)生言之諄諄，要如何如何遵守法律，課后更要給學(xué)生做遵守法律的榜樣，如不侵犯他人隱私、遵守交通法規(guī)、不體罰學(xué)生，等等。如果只是 “語(yǔ)言的巨人，行動(dòng)的矮子”，不僅讓師德難存，更是在毀壞自己的教育成果。知行不一，如何培育學(xué)生的法治觀念、樹立學(xué)生的法治信仰?
總之，學(xué)校對(duì)待法治教育，要從思想上高度重視，避免“光打雷，不下雨”;在教育方式上要追求取得實(shí)際效果，避免流于形式;善于給學(xué)生做好表率，使學(xué)生的法治觀念內(nèi)化于心、外化于行。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須改變學(xué)校乃至于教育部門熱衷于應(yīng)試教育的思維慣性。《青少年法治教育大綱》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要將必要的法律常識(shí)納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容。這無(wú)疑是有益的，不過也要防止出現(xiàn)新的應(yīng)試模式，回到死記硬背法律條文、概念的道路。要讓青少年崇尚法治，需要潛移默化。
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