廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例解讀
新修訂的《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于2016年9月1日正式實施。《條例》施行后將給我們的工作和生活帶來哪些影響?下面就一起來看小編搜集分享的廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例解讀吧。
一、《條例》修訂的必要性
環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的身體健康和環(huán)境安全。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)問題日益受到社會關(guān)注，逐漸成為公眾關(guān)心的熱點問題。自治區(qū)黨委、政府一直高度重視我區(qū)的環(huán)保工作，1999年3月26日，出臺了《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，對我區(qū)的環(huán)保工作起到了積極有力的推動作用，使我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得了優(yōu)異的成績。隨著全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面臨的環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作面臨著不少新問題，主要表現(xiàn)為：一是環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降苗頭，衡量環(huán)境質(zhì)量狀況的主要指標(biāo)有所下降，南寧等4個環(huán)保重點城市環(huán)境空氣均出現(xiàn)重度污染，北部灣近岸海域海水水質(zhì)出現(xiàn)近10年來倒數(shù)第二的狀況;二是環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，連續(xù)發(fā)生龍江、賀江重大污染事件，重金屬、尾礦庫、危險廢物等非常規(guī)污染問題突出;三是全區(qū)氮氧化物排放量持續(xù)上升，畜禽養(yǎng)殖污染問題突出，污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污染減排工作壓力空前。這對我區(qū)的環(huán)保工作提出了更高的要求，需要通過地方環(huán)境保護(hù)立法來賦予環(huán)保工作新的管理方式和措施，解決現(xiàn)實中突出的環(huán)境問題。但由于《條例》的制定時間比較早，僅于2005年作了一次修改，現(xiàn)行的《條例》的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前污染防治和生態(tài)保護(hù)實際的需要。尤其是《條例》實施10多年來，國家相繼制定和修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等一系列法律，并于2014年4月通過了《環(huán)境保護(hù)法》的修訂案，《條例》的與國家法律的有關(guān)規(guī)定不盡一致，應(yīng)當(dāng)按照法制統(tǒng)一的原則及時予以修改。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前我區(qū)環(huán)境保護(hù)新形勢發(fā)展的需要，更好地保護(hù)和改善全區(qū)環(huán)境質(zhì)量，有效解決環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，有必要對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修訂和完善。
二、主要說明的問題
(一)關(guān)于框架及主要內(nèi)容
《條例(修訂草案征求意見稿)》共七章七十四條，分為總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)生態(tài)和生活環(huán)境、防治環(huán)境污染、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任、附則等。主要內(nèi)容包括：環(huán)境保護(hù)的基本原則，各級政府及有關(guān)行政管理部門的職責(zé)，對生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境監(jiān)督管理的相關(guān)制度，排污許可和污染源自動監(jiān)控等環(huán)境污染防治的手段和措施，對規(guī)劃的環(huán)境影響審查和對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批，環(huán)境信息公開和公眾參與的具體內(nèi)容，法律責(zé)任的設(shè)定等。
(二)關(guān)于環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的'法律地位
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的現(xiàn)場執(zhí)法單位，承擔(dān)污染源的日常監(jiān)督管理、環(huán)境違法行為的調(diào)查及突發(fā)環(huán)境污染事件的處置等工作，但由于環(huán)境保護(hù)行政主管部門在編人數(shù)較少，無法對所轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況進(jìn)行全面有效在監(jiān)管。因此，《條例(修訂草案征求意見稿)》第十五條對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位予以明確，規(guī)定由環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職權(quán)。
(三)關(guān)于排污許可證的發(fā)放
推行排污許可證制度是國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)明確規(guī)定開展的環(huán)境監(jiān)管措施，但沒有對涉及排污許可證發(fā)放的具體問題，如發(fā)放的權(quán)限、要求、時間、范圍、程序等作出相應(yīng)規(guī)定，在實踐中造成了排污許可證發(fā)放的混亂及諸多不規(guī)范問題的存在。作為地方性法規(guī)，《條例(修訂草案征求意見稿)》亦不宜對其中的相關(guān)具體問題作過多詳細(xì)界定，因此，《條例(修訂草案征求意見稿)》第三十三條以授權(quán)的方式規(guī)定由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門另行頒布具體規(guī)定。
(四)關(guān)于污染源自動監(jiān)控設(shè)施的管理
污染源自動監(jiān)控設(shè)施是污染防治設(shè)施的組成部分，是環(huán)境保護(hù)工作的重要監(jiān)管手段和執(zhí)法依據(jù)，也是部分排污單位必須履行的義務(wù)。國家環(huán)境保護(hù)部先后頒布了《污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等有關(guān)規(guī)章，但尚存在一些空白點，缺乏可操作性。因此，《條例(修訂草案征求意見稿)》(第三十五、第三十六條、第六十六條)對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的性質(zhì)和安裝條件作了明確規(guī)定，要求符合條件的排污單位必須安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并增設(shè)了相應(yīng)的處罰條款。
(五)關(guān)于環(huán)境影響評價管理
環(huán)境影響評價制度是環(huán)保部門實施環(huán)境監(jiān)管的一項重要行政許可，是預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的重要手段。其中的有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度是國家《環(huán)境影響評價法》新設(shè)的，在實施過程中存在不少應(yīng)予以明確和具體的問題，需要通過修訂進(jìn)行細(xì)化;此外，對于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，在管理實踐中存在著義務(wù)承受和責(zé)任分擔(dān)的問題，執(zhí)行時需要對環(huán)保部門、建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)等各自的職能和責(zé)任予以具體化。因此，《條例(修訂草案征求意見稿)》第四十二條、第四十三條、第四十五條、第四十六條、第四十七條增設(shè)了環(huán)境影響評價管理有關(guān)條款，對規(guī)劃的環(huán)評、建設(shè)項目的環(huán)評、環(huán)評審查和審批的流程及否決條件、建設(shè)單位和環(huán)評單位的責(zé)任劃分等分別作了規(guī)定。
(六)關(guān)于信息公開和公眾參與
信息公開和公眾參與是國家近幾年來提倡和推行的社會管理制度，也是社會主義法制原則的必然要求，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》對此作了專章設(shè)定。為此，《條例(修訂草案征求意見稿)》相應(yīng)新增一章予以規(guī)定，分別在第五十條對環(huán)境信息公開的主體、方式和內(nèi)容作了表述，在第五十一條就其中重要和公眾關(guān)心的環(huán)境違法行為的信息公開，以列舉方式單列條款予以設(shè)定。此外，第五十四條還針對公眾關(guān)心的環(huán)境公益訴訟問題，結(jié)合國家現(xiàn)有法律對支持環(huán)境公益訴訟的方式和內(nèi)容作了規(guī)定。
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