關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見

　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》正式公布，《若干意見》在分析當(dāng)前形勢基礎(chǔ)上，全面闡述了下一步深化收入分配制度改革的總體要求和方向，提出兩個“堅持”、三個“重點”、四個“目標”，從初次分配、再分配、農(nóng)民增收和分配秩序等四個方面，提出了30條政策措施，積極回應(yīng)了社會關(guān)注的熱點難點問題。下面就來和小編一起了解下關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見吧。

　　關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見

　　發(fā)展改革委財政部 人力資源社會保障部

　　為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進“十二五”規(guī)劃實施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

　　改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過三十多年的探索與實踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。

　　特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，大幅增加涉農(nóng)補貼，全面實施免費義務(wù)教育，加快建立社會保障體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。

　　同時，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關(guān)。

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要;深化收入分配制度改革，切實解決一些領(lǐng)域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措;深化收入分配制度改革，處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關(guān)系，推動相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容;深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。

　　我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。要充分認識到，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。

　　二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標

　　1.總體要求。

　　全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國情，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　2.主要目標。

　　——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

　　——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

　　——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

　　——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

　　三、繼續(xù)完善初次分配機制

　　完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機制。

　　3.促進就業(yè)機會公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

　　4.提高勞動者職業(yè)技能。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

　　5.促進中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利。

　　6.加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度�？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

　　7.完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平;調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比;提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

　　8.健全技術(shù)要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。

　　9.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權(quán)益。嚴格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

　　10.建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

　　11.完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。

　　四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機制

　　加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

　　12.集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況。“十二五”時期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。

　　13.加大促進教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實九年義務(wù)教育免費政策，嚴格規(guī)范教育收費行為。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策，逐步提高補助標準。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補助。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌�、高考問題。

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