解讀山東省大氣污染防治條例
《山東省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條列》)將于2016年11月1日起正式實施。即將出臺的《條列》將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，并增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形，同時明確規(guī)定禁止在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)露天燒烤，堪稱“史上最嚴(yán)”環(huán)保地方性法規(guī)。小編來和大家一起解讀山東省大氣污染防治條例。
未批先建可按日連續(xù)處罰
“從法律責(zé)任看，《條例》可以稱得上我省‘史上最嚴(yán)’的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。”市環(huán)保部門指出，即將施行的《條例》中，利用三條的篇幅規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任，并增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形;對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定，違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
《條例》還特別頒布了對超標(biāo)排污企業(yè)的嚴(yán)格處罰規(guī)定，其中提到：超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
污染嚴(yán)重區(qū)域可暫停審批
針對大氣污染防治工作中存在的突出問題，《條例》規(guī)定了一系列的監(jiān)督管理制度。主要有約談、暫停審批、掛牌督辦、錯峰生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、相鄰地區(qū)環(huán)評征求意見、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、有獎舉報制度等。
其中，對于青島地區(qū)最大的變化是暫停審批制度。“將對超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的'市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。”市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
《條例》同時強(qiáng)調(diào)了“錯峰生產(chǎn)制”。即在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯峰生產(chǎn)制度。
“禁燒區(qū)”內(nèi)禁止露天燒烤
《條例》對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治措施進(jìn)行了規(guī)范。尤其值得關(guān)注的是，該條例第七十六條規(guī)定：在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場地，或者在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無煙爐具的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。
在燃煤污染防治方面，提出了建立民用散煤管理制度;城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐;集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐，已建成要限期停止使用。
在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，提出了無組織排放大氣污染物，排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，控制污染物排放。
在機(jī)動車船污染防治方面，提出了推廣使用車用乙醇汽油;機(jī)動船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進(jìn)行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實施。
在揚(yáng)塵污染防治方面，提出了城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市人民政府確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)對污水和廢棄物進(jìn)行處理、處置和綜合利用，防止對周邊環(huán)境造成惡臭影響。
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