《烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》全文
8月16日，在烏市第十五屆人大常委會第三十九次會議中，審議并通過了《烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(草案修改稿)(以下簡稱《條例》)，今后居家養(yǎng)老也有章可循了。
作為全國老齡化發(fā)展速度較快的城市之一，烏市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，相關(guān)制度性規(guī)范較少，尚未進(jìn)入健康有序的良性發(fā)展階段。為有效解決現(xiàn)存問題，市人大法制委員會結(jié)合目前居家養(yǎng)老實(shí)際情況，最終制定出該《條例》。
《條例》中明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，如利用社區(qū)托老設(shè)施為老年人提供日間照料服務(wù)、健康體檢、家庭保潔等，并明確了市、區(qū)(縣)人民政府、民政部門、衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、片區(qū)管委會、社區(qū)工作委員會等相關(guān)部門的工作職責(zé)。
此外，《條例》進(jìn)一步明確了居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)法律責(zé)任，除擅自改變政府投資或配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途將被處罰外，居家養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益，造成居家老年人人身傷害或財產(chǎn)損失的，也將依法承擔(dān)民事責(zé)任。對于情節(jié)嚴(yán)重的，還將由民政部門對居家養(yǎng)老服務(wù)組織處以一定金額的罰款;而構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。
“條例的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了首府居家養(yǎng)老的管理。”烏市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》不僅可滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，還可促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展。
烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務(wù)條例全文
第一條為了滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指在政府主導(dǎo)下，以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益服務(wù)，滿足居住在家老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。
第三條居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居住在家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則。
第四條居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：
(一)利用社區(qū)托老設(shè)施為老年人提供日間照料服務(wù);(二)助餐、配餐和送餐服務(wù);(三)助浴、家庭保潔、輔助出行、代購代繳等服務(wù);(四)健康體檢、醫(yī)護(hù)康復(fù)、家庭病床等醫(yī)療衛(wèi)生和家庭護(hù)理服務(wù);(五)緊急救援服務(wù);(六)文體娛樂、心理咨詢、精神慰藉等服務(wù);(七)法律咨詢、法律援助等服務(wù);(八)居家養(yǎng)老需要的其它基本服務(wù)。第五條市、區(qū)(縣)人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，履行下列職責(zé)：
(一)將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃;(二)將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地;(三)將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保障居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi);(四)完善居家養(yǎng)老相關(guān)的社會保障制度;(五)統(tǒng)籌規(guī)劃、建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;(六)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵、規(guī)范企業(yè)和社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù);(七)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);(八)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第六條民政部門是本市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督管理工作。老齡工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作。
發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、財政、人社、司法、教育、商務(wù)、工商、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、體育、環(huán)保、價格等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、片區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施下列工作：
(一)組建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)平臺，運(yùn)用養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)開展居家養(yǎng)老服務(wù);(二)指導(dǎo)社區(qū)工作委員會(居民委員會)、村民委員會、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及專職養(yǎng)老工作者為老年人服務(wù);(三)落實(shí)政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策措施，引導(dǎo)社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù);(四)支持、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù);(五)探索建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動時間儲蓄的互助機(jī)制。
第八條社區(qū)工作委員會(居民委員會)、村民委員會應(yīng)發(fā)揮民主自治功能，組織社區(qū)老年人開展以下活動：
(一)開展志愿者服務(wù)登記;(二)協(xié)助政府做好對轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求等調(diào)查;(三)開展文體娛樂活動。
第九條鼓勵企業(yè)、社會組織和個人履行養(yǎng)老職責(zé)，積極開展公益養(yǎng)老服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)宣傳，營造養(yǎng)老敬老的良好社會氛圍。
鼓勵老年人開展互助養(yǎng)老。
第十條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人自然增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對象范圍，提高政府承擔(dān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或扶助義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。
居家老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)組織提供有償服務(wù)的，由接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。
第十二條居家養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員不得侵害老年人的合法權(quán)益。
居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)購買人、接受服務(wù)的老年人或其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同。
鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居家的老年人提供服務(wù)。
第十三條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的實(shí)際需要，在城鄉(xiāng)社區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，所在區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式配置;社區(qū)配建的養(yǎng)老設(shè)施不得出租或用于其他用途。
應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展安全檢查，消除安全隱患，做好安全值守。
第十四條新建、改建和擴(kuò)建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。
第十五條民政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)評估體系，按照招投標(biāo)方式引入第三方社會組織對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的情況進(jìn)行評估。對特殊困難老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估;對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的.企事業(yè)單位、社會組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或個人的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。及時將居家養(yǎng)老服務(wù)評估結(jié)果向社會公布。
民政主管部門應(yīng)當(dāng)制定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范。
第十六條市衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為居住在家的老年人提供下列服務(wù)：
(一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開展為老年人建立健康檔案，并為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo);(二)鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊家庭等行動不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù);(三)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。
第十七條市人力資源和社會保障、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便。
第十八條鼓勵社會力量加入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊，為居家老年人提供個性化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。
第十九條居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)檔案，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會公眾的監(jiān)督。
引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)組織建立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。
第二十條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)完善居家養(yǎng)老服務(wù)性補(bǔ)貼政策。
人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布本地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條鼓勵和支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老組織建立居家養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目。
居家養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。
第二十二條擅自改變政府投資或者配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途，由民政部門責(zé)令限期改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款。
第二十三條違反本條例規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益，造成居家老年人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門對居家養(yǎng)老服務(wù)組織處以二千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條政府有關(guān)部門及其工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)活動中不履行職責(zé)的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十五條違反本條例應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為，由有關(guān)行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第二十六條本條例自2017年1月1日起施行。
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