《山東省水路交通條例》解讀
我省是重要的沿海省份，水路交通事業(yè)發(fā)展迅速。截至“十二五”末，全省沿海港口總泊位達(dá)到556個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位265個(gè)，總通過(guò)能力達(dá)到6.7億噸，擁有青島、煙臺(tái)、日照三個(gè)超3億噸的大港;內(nèi)河通航里程達(dá)到1150公里，內(nèi)河港口通過(guò)能力達(dá)到4567萬(wàn)噸;擁有海河船舶1.3萬(wàn)艘，1755萬(wàn)凈載重噸。水路交通事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，水路交通管理任務(wù)也日益繁重。
第十二屆省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省水路交通條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。這是一部重要的地方性法規(guī)，對(duì)維護(hù)水路交通秩序，保障水路交通安全，促進(jìn)水路交通事業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。為了大家能夠更好地理解、把握和貫徹落實(shí)好這部重要法規(guī)，對(duì)《條例》作一下說(shuō)明和解讀。
《條例》共8章60條，調(diào)整規(guī)范了航道和港口的規(guī)劃、建設(shè)、管理，水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，船舶與船員管理，安全管理等水路交通活動(dòng)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了立法創(chuàng)新：
一、規(guī)定了航道規(guī)劃編制、航道保護(hù)措施、通航秩序維護(hù)等內(nèi)容，填補(bǔ)了上位法的空白，解決了我省航道建設(shè)管理中的實(shí)際困難。航道是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，必須要強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)管理，以維護(hù)正常的水路交通秩序和安全暢通。航道法雖然規(guī)定了航道規(guī)劃和建設(shè)的若干基本制度，但不夠細(xì)化，同時(shí)我省航道管理保護(hù)中產(chǎn)生的一些實(shí)際問(wèn)題也缺乏制度規(guī)范�！稐l例》從我省航道工作的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，重點(diǎn)解決了以下問(wèn)題：一是細(xì)化了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，明確了省、市審核主體、審核范圍;二是對(duì)在規(guī)劃航道上建設(shè)攔河閘壩、在內(nèi)河航道兩側(cè)建設(shè)碼頭等情形作了規(guī)定;三是對(duì)出現(xiàn)堵航斷航時(shí)的調(diào)水補(bǔ)水、船舶進(jìn)出船閘時(shí)的通行秩序維護(hù)、航道淤積清除、發(fā)布通航通告等情形進(jìn)行了明確和規(guī)范;四是設(shè)立了港口理貨經(jīng)營(yíng)許可制度。港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可是承接交通運(yùn)輸部下放的省級(jí)許可事項(xiàng)，《條例》規(guī)定，申請(qǐng)從事港口理貨經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并經(jīng)省港航管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，明確了許可主體。
二、規(guī)范水路運(yùn)輸秩序和船舶規(guī)范運(yùn)營(yíng)、浮橋運(yùn)營(yíng)管理，保障水路運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
水路運(yùn)輸具有投資大、周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)供求變動(dòng)反應(yīng)慢，周期性波動(dòng)大的行業(yè)特點(diǎn)，在水路運(yùn)輸市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，應(yīng)當(dāng)賦予政府部門(mén)一定的市場(chǎng)管理手段，十分必要。為此，《條例》補(bǔ)充細(xì)化了以下內(nèi)容：首先，《條例》授權(quán)省港航管理機(jī)構(gòu)在省際貨物運(yùn)輸和省內(nèi)客運(yùn)、散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線(xiàn)、水域等重點(diǎn)航線(xiàn)、重點(diǎn)水域出現(xiàn)嚴(yán)重運(yùn)力過(guò)剩并影響或者可能影響水路運(yùn)輸安全的情形時(shí)，可以采取決定暫停新增運(yùn)力的措施，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。其次，《條例》對(duì)浮橋承壓舟管理制度作了規(guī)定。因?yàn)楦虺袎褐酃芾聿痪哂衅毡樾裕瑳](méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，《條例》對(duì)其進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，屬于我省地方立法的創(chuàng)新�！稐l例》明確規(guī)定，承壓舟應(yīng)當(dāng)作為船舶進(jìn)行登記檢驗(yàn)，并授權(quán)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定浮橋檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范。第三，《條例》還專(zhuān)門(mén)針對(duì)船員、渡工、浮橋操作員設(shè)定了相關(guān)行為規(guī)范，進(jìn)一步提高我省水路運(yùn)輸從業(yè)者的安全意識(shí)和服務(wù)水平�！稐l例》規(guī)定，船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試合格發(fā)給相應(yīng)的船員證書(shū)后持證上崗;渡工應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的駕駛技術(shù)和安全技能，經(jīng)所在地海事管理機(jī)構(gòu)考核合格后方可駕駛渡船;浮橋操作員應(yīng)當(dāng)熟悉浮橋架設(shè)、拆解、維護(hù)技術(shù)，具備相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能。
三、強(qiáng)化安全管理，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、渡口安全運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范，明確了十二人以下客船和浮橋從事水路運(yùn)輸?shù)臈l件和程序。
水路交通與路上交通相比，其安全管理更加復(fù)雜，要求更高�！稐l例》針對(duì)我省水路交通安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從以下幾方面加強(qiáng)了安全管理制度設(shè)計(jì)：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物的管理。自天津港發(fā)生特大爆炸事故后，國(guó)家制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)范。按照安全生產(chǎn)法和國(guó)家交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定要求，《條例》對(duì)港口危險(xiǎn)貨物的管理進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段有效管控，明確要求“新建、改建、擴(kuò)建港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)階段經(jīng)港航管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查;危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在核定的危險(xiǎn)貨物種類(lèi)范圍內(nèi)從事裝卸、過(guò)駁、儲(chǔ)存等作業(yè)活動(dòng)，落實(shí)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)報(bào)告制度，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常使用，并根據(jù)危險(xiǎn)貨物理化性質(zhì)，采取科學(xué)、有效的`安全防范措施。”另外，還對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人危險(xiǎn)貨物作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了必要的規(guī)范。
二是分別對(duì)渡口設(shè)置條件、渡運(yùn)運(yùn)營(yíng)人行為進(jìn)行了規(guī)范�！稐l例》規(guī)定，設(shè)置渡口應(yīng)當(dāng)符合防洪要求和渡運(yùn)安全條件，充分考慮便捷公眾出行等因素，明確渡運(yùn)水域范圍、渡運(yùn)路線(xiàn)、渡運(yùn)時(shí)段、渡口位置等內(nèi)容;渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便旅客上下渡船和渡船靠泊的設(shè)施、設(shè)備，配備必要的消防、救生設(shè)備和專(zhuān)門(mén)管理人員�！稐l例》設(shè)計(jì)的相關(guān)加強(qiáng)渡口、渡船管理的制度，有效保障人民群眾出行和人身安全。
三是明確了使用十二人以下的客船和浮橋從事水路運(yùn)輸?shù)脑S可規(guī)定�！稐l例》第二十八條、第二十九條分別規(guī)定，在通航水域內(nèi)使用載客十二人以下的船舶和使用浮橋從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)定條件，并在法律責(zé)任部分對(duì)未經(jīng)許可擅自從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)倪`法行為，設(shè)置了相應(yīng)的處罰措施，增強(qiáng)了法規(guī)的嚴(yán)肅性和可操作性。該制度的設(shè)立，進(jìn)一步完善了水路運(yùn)輸管理制度，填補(bǔ)了我省這一領(lǐng)域的地方立法空白。
四、加強(qiáng)船舶污染物污染防治工作，保護(hù)好港口、河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)保和水質(zhì)安全。
船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過(guò)程中會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有含油污水、生活污水、船舶垃圾。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省船舶污染物污染防治工作，《條例》設(shè)計(jì)了諸多條款，對(duì)加強(qiáng)船舶污染物防治工作作了詳細(xì)規(guī)定：一是規(guī)定港口、內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的船舶污水、垃圾等污染物接受與處理的設(shè)施，內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)配備防污染設(shè)施設(shè)備，不得違反規(guī)定向水體直接排放生活污水和其他污染物，解決沿海港口、內(nèi)河港口存在的航運(yùn)污染防治難題。二是規(guī)定了船舶禁止性的運(yùn)輸行為，禁止通過(guò)京杭運(yùn)河運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品，不得超載運(yùn)輸旅客或貨物，保護(hù)好南水北調(diào)調(diào)水河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)保和水質(zhì)安全。三是鼓勵(lì)、支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化船舶和新能源、清潔能源船舶;對(duì)符合規(guī)定條件的，還可以享受?chē)?guó)家、省船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼、清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)船舶企業(yè)對(duì)老舊船舶進(jìn)行升級(jí)改造，逐步推廣發(fā)展使用能源船舶，通過(guò)這些規(guī)定來(lái)有效地避免油污染和排放污染。
五、明確部門(mén)職責(zé)，完善保障措施，促進(jìn)水路交通事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
水路交通涉及面廣，非常復(fù)雜，既有海上交通，又包含內(nèi)河運(yùn)輸;不僅地方政府及交通運(yùn)輸主管部門(mén)承擔(dān)重要職責(zé)，而且國(guó)家垂直機(jī)構(gòu)也有明確的管理范圍和事項(xiàng)。為此，《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和單位的職責(zé)和安全管理制度，并與國(guó)家直屬海事機(jī)構(gòu)管理的水路交通安全監(jiān)督管理工作作了相應(yīng)的銜接�！稐l例》第四十三條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)水路交通安全預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)，協(xié)調(diào)、解決水路交通安全管理中的重大問(wèn)題的內(nèi)容。第四十四條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，確定專(zhuān)(兼)職安全管理人員,落實(shí)渡口運(yùn)營(yíng)人的安全管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口的安全管理工作負(fù)責(zé)的內(nèi)容。第四十五條規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港航管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任以及實(shí)施監(jiān)督管理的內(nèi)容，同時(shí)還明確了非通航水域的水上安全管理由相應(yīng)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)的內(nèi)容。這些規(guī)定，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾水路交通安全管理工作中的體制不順，職責(zé)不明等問(wèn)題。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了一系列水路交通安全保障措施。明確規(guī)定從事水上旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)�，�?yīng)當(dāng)建立和實(shí)施船舶安全營(yíng)運(yùn)管理體系，按照有關(guān)旅客、船舶安全和防污染的強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定參加相應(yīng)的保險(xiǎn);各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定水路交通應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)方案，并定期組織演練、演習(xí);鼓勵(lì)具備水上搜救能力的社會(huì)力量參與水上搜尋救助等內(nèi)容。這些制度的貫徹實(shí)施，將為我省水路交通事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的法制保障。
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