山東省水路交通條例解讀
《山東省水路交通條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2016年9月23日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三會(huì)議審議通過,并將于2017年1月1日起施行。此次《條例》共8章60條,細(xì)化規(guī)范內(nèi)容,明確了主體責(zé)任,有多項(xiàng)制度創(chuàng)新,對(duì)促進(jìn)我省水路交通事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
政府適時(shí)對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控
“水路運(yùn)輸具有投資大、周期長(zhǎng),對(duì)市場(chǎng)供求變動(dòng)反應(yīng)慢、周期性波動(dòng)大的行業(yè)特點(diǎn),在水路運(yùn)輸市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下,應(yīng)當(dāng)賦予政府部門一定的市場(chǎng)管理手段。”石曉說。
為此,《條例》授權(quán)省港航管理機(jī)構(gòu)在省際貨物運(yùn)輸和省內(nèi)客運(yùn)、散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線、水域等重點(diǎn)航線、重點(diǎn)水域出現(xiàn)嚴(yán)重運(yùn)力過剩并影響或者可能影響水路運(yùn)輸安全的情形時(shí),可以采取暫停新增運(yùn)力的措施,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
因?yàn)楦虺袎褐酃芾聿痪哂衅毡樾?沒有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),《條例》對(duì)其進(jìn)行規(guī)范調(diào)整,屬于我省地方立法的創(chuàng)新�！稐l例》明確規(guī)定,承壓舟應(yīng)當(dāng)作為船舶進(jìn)行登記檢驗(yàn),并授權(quán)省交通運(yùn)輸主管部門制定浮橋檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范。
此外,《條例》還專門針對(duì)船員、渡工、浮橋操作員設(shè)定了相關(guān)行為規(guī)范,進(jìn)一步提高我省水路運(yùn)輸從業(yè)者的安全意識(shí)和服務(wù)水平。“《條例》確立的一系列制度,對(duì)調(diào)整水路交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),維護(hù)市場(chǎng)秩序和水上交通安全穩(wěn)定,推動(dòng)水陸交通事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,具有重要意義。”劉福臣說。
多項(xiàng)內(nèi)容填補(bǔ)上位法空白
“水路交通事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到有力支撐和保障的同時(shí),水路交通管理任務(wù)也日益繁重。因此,立足我省水路交通的特點(diǎn),抓緊對(duì)舊的條例進(jìn)行全面修訂、并制定一部綜合性的符合我省水路交通發(fā)展實(shí)際的地方性法規(guī),十分必要和迫切。”省政府法制辦副巡視員辛俊強(qiáng)說。
據(jù)悉,此次《條例》共8章60條,調(diào)整規(guī)范了航道和港口的規(guī)劃、建設(shè)、管理,水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),船舶與船員管理,安全管理等水路交通活動(dòng),有很多制度創(chuàng)新。
在航道規(guī)劃等方面,《條例》從我省航道建設(shè)管理工作的.現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),細(xì)化了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度,明確了省、市審核主體、審核范圍;對(duì)在規(guī)劃航道上建設(shè)攔河閘壩、在內(nèi)河航道兩側(cè)建設(shè)碼頭等情形作了規(guī)定;在港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可方面,《條例》規(guī)定,申請(qǐng)從事港口理貨經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件,并經(jīng)省港航管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),明確了許可主體。
省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹:“《條例》規(guī)定了航道規(guī)劃編制、航道保護(hù)措施、通航秩序維護(hù)等內(nèi)容,填補(bǔ)了上位法空白,解決了我省航道建設(shè)管理中的實(shí)際困難。”
安全管理制度設(shè)計(jì)成重點(diǎn)
水路交通與路上交通相比,其安全管理更加復(fù)雜,要求更高。針對(duì)我省水路交通安全管理中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)安全管理制度設(shè)計(jì)也成為此次《條例》制定的重要內(nèi)容。
在強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物管理上,《條例》明確要求“新建、改建、擴(kuò)建港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)階段經(jīng)港航管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。”另外,還對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人危險(xiǎn)貨物作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了必要的規(guī)范。
此外,《條例》還規(guī)定,在通航水域內(nèi)使用載客十二人以下的船舶和使用浮橋從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)定條件,并在法律責(zé)任部分對(duì)未經(jīng)許可擅自從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)倪`法行為,設(shè)置了相應(yīng)的處罰措施,增強(qiáng)了法規(guī)的嚴(yán)肅性和可操作性。“該制度的設(shè)立,進(jìn)一步完善了水路運(yùn)輸管理制度,填補(bǔ)了我省這一領(lǐng)域的地方立法空白。”省交通運(yùn)輸廳港航局局長(zhǎng)劉福臣說。
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