湖北省食品安全條例宣傳

　　12月1日起，《湖北省食品安全條例》將正式實施，其中針對老百姓所關(guān)心的保健品售賣、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、小攤販的管理等問題都作出了相關(guān)規(guī)定�！稐l例》明確，從事保健食品經(jīng)營的，應當依法取得相應的許可，并在許可范圍、地點從事保健食品經(jīng)營活動。以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內(nèi)容應當真實、全面，與廣告審批部門批準的內(nèi)容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售�！稐l例》明確，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法取得許可，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。入網(wǎng)食品經(jīng)營者還應當在其網(wǎng)站顯著位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，以利于消費者進行監(jiān)督。

　　此外，《條例》強化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的管理責任。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度;加強對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的核查，審查其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等材料;設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查。

　　《條例》吸收了我省多年積累的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，借鑒了國內(nèi)外行之有效的做法，填補了我省食品小作坊、小餐飲和食品攤販在食品安全方面的立法空白，在我省食品安全法治建設(shè)史上具有里程碑的意義。食品藥品監(jiān)管部門作為食品安全監(jiān)管的主管部門，要堅持人民利益至上，不忘監(jiān)管為民初心，切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作，為全面推進“五個湖北”建設(shè)，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會提供堅強有力的食品安全保障。

　　一、充分認識《條例》出臺的重大意義

　　食品安全關(guān)系每一個人的身體健康和生命安全，是最基本的公共安全，是最大的政治，是對執(zhí)政能力的重大考驗。近年來，在省委、省政府的高度重視和各地區(qū)、各部門的共同努力下，我省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全風險檢測率和食品抽檢合格率連續(xù)三年達到94%以上，食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強化、保障不斷增強、形勢不斷向好的良性發(fā)展軌道。同時我們清醒地看到，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展、改革不斷深化，影響和制約我省食品安全的深層次矛盾和問題逐步凸顯。比如有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利益，實施摻假摻雜、非法添加等違法犯罪行為，手段不斷翻新、十分隱蔽;還比如“山寨食品”、“三無食品”等不合格食品在一些農(nóng)村地區(qū)銷售，威脅著農(nóng)村消費者的身體健康和生命安全。為貫徹落實提出的“四個最嚴”要求，切實解決我省食品安全存在的突出問題，加快推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障全省人民“舌尖上的安全”，在省人大的高度重視和大力支持下，我省按照“上合法律、下接省情、補充細化、解決問題”的原則，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗、借鑒外省市好的做法基礎(chǔ)上出臺了《條例》�！稐l例》是我省食品安全領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，是我省貫徹落實《食品安全法》的重要舉措，標志著我省食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上了新臺階。在《條例》制定過程中，我們始終堅持以人民利益為中心的發(fā)展理念，充分尊重民意、傾聽民聲、吸納民智、關(guān)注民生，著力把握四大關(guān)系。一是政府與部門的關(guān)系。《條例》強調(diào)了縣級以上人民政府對本轄區(qū)食品安全負總責，明確了縣級以上人民政府食品安全委員會具體職責，食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門在同級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下按照各自職責共同做好食品安全工作。二是寬進與嚴管的關(guān)系。由于缺乏執(zhí)法依據(jù)，食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販等“三小”一直是困擾基層監(jiān)管執(zhí)法的“老大難”問題。根據(jù)《食品安全法》授權(quán)，本著尊重歷史和現(xiàn)實，統(tǒng)籌考慮群眾就業(yè)與保障安全之間的關(guān)系，《條例》一方面規(guī)定對食品生產(chǎn)加工小作坊和小餐飲實行許可制度，對食品攤販實行登記制度;另一方面強化對“三小”生產(chǎn)經(jīng)營的過程監(jiān)管，開列了禁止“三小”生產(chǎn)經(jīng)營高風險食品品種的“負面清單”。三是規(guī)范和引導的關(guān)系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人�！稐l例》在全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的同時，對政府引導、服務措施和誠信建設(shè)等提出要求，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是監(jiān)管與共治的關(guān)系。食品安全是最廣泛的利益共同體，為加快完善企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的食品安全共治體系，《條例》設(shè)有“信息公開和社會參與”專章，依法保障群眾的知情權(quán)，調(diào)動全社會力量共同參與食品安全治理，這在全國食品安全地方立法中尚屬首例�！稐l例》是一部遵循食品安全治理規(guī)律、反映湖北實際、體現(xiàn)人民意愿的良法善法，全省各地、各有關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者要從全面建成小康社會的高度，充分認識《條例》頒布實施的重大意義，牢固樹立保障食品安全就是保障民生、促進經(jīng)濟綠色發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的理念，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實履行好《條例》規(guī)定的責任和義務。

　　二、抓住重點，加大《條例》貫徹實施力度

　　“天下不患無法，而患無必行之法�！薄稐l例》共六章八十六條，文字凝練，內(nèi)涵豐富。各地、各有關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者要以對人民健康高度負責的精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，深刻理解《條例》精髓，準確把握《條例》實質(zhì)，認真抓好《條例》貫徹實施工作。

　　(一)加大學習宣傳力度，讓《條例》深入民心。學習宣傳《條例》是貫徹實施《條例》的基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要按照尊法、學法、守法、用法的要求，將《條例》納入“七五”普法規(guī)劃，切實抓好《條例》的學習宣傳工作。一要組織監(jiān)管人員學法。各級領(lǐng)導干部特別是從事食品安全工作的領(lǐng)導，要帶頭學習宣傳《條例》，切實提高食品安全的治理能力。省局應在學習宣傳、深刻領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，組織宣講團做好《條例》的宣傳和釋義工作;市縣局要把《條例》作為學法重點，采取集中學習、案例分析、以案說法、現(xiàn)場問答等方式抓好《條例》的學習培訓。二要促進從業(yè)人員守法�！稐l例》劃定食品生產(chǎn)經(jīng)營的“紅線”“底線”，要以“六個一批”(一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業(yè)主、一批小餐飲從業(yè)者、一批鄉(xiāng)村廚師和學校食品負責人、一批食品攤販從業(yè)者)為重點開展宣傳培訓，增強食品從業(yè)人員第一責任人的意識。三要面向社會公眾普法。各地要把食品安全示范創(chuàng)建與宣傳貫徹《條例》結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、城市管理、食品藥品監(jiān)管等部門，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視廣播等新聞媒體，開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標語、送法進鄉(xiāng)入戶，引導社會公眾參與食品安全治理，提高自我保護能力，為貫徹實施《條例》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。

　　(二)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓《條例》捍衛(wèi)民利。保護公眾健康是食品安全工作的出發(fā)點和落腳點，各級食品藥品監(jiān)管部門要認真落實“四有兩責”，加大日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，為公眾健康構(gòu)筑堅固的安全屏障。一要嚴把源頭。食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是食品安全的源頭，各級食品藥品監(jiān)管部門要增強大局意識，堅決落實省委、省政府決定，承擔起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。要按照《條例》要求，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，結(jié)合“你點我檢”和農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建活動，全面提升全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二要嚴管“三小”。《條例》明確了對“三小”實行許可或登記管理，省食品藥品監(jiān)管部門要加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲許可管理辦法，明確許可的條件、程序、資料要求和便民措施，以及許可證格式等。市州政府要盡快公布食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要科學劃定食品攤販的經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段，明確幼兒園、學校周邊禁止食品攤販經(jīng)營的具體區(qū)域。三要嚴懲違法。要持續(xù)保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢，認真梳理打擊帶有道德失范、誠信缺失特點的行業(yè)共性隱患和“潛規(guī)則”問題，強化與工商、稅務、公安、人民銀行等部門的執(zhí)法協(xié)作，建立食品安全違法犯罪聯(lián)合懲戒機制，嚴懲食品安全違法犯罪和喪德失信行為，讓不講誠信者無法獲利，讓以身試法者身敗名裂。

　　(三)加大指導幫扶力度，讓《條例》給力民生。抓好食品安全需要“產(chǎn)”“管”并重，既要依法嚴厲打擊食品違法行為，又要引導幫助生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。對此，《條例》制定了一系列鼓勵政策和服務措施，各級食品藥品安全辦及監(jiān)管部門要將這些政策和措施落到實處，妥善處理好監(jiān)管和服務的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務之中。一要促進“三小”規(guī)范發(fā)展。爭取各級政府支持，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中場所和街區(qū)，引導“三小”進入集中經(jīng)營區(qū)，逐步向標準化、規(guī)范化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展。二要支持建立追溯體系。支持幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者運用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立食品安全追溯體系，實現(xiàn)食品來源可追溯、過程可監(jiān)控、消費可查詢、責任可追究。三要提高審批辦事效率。簡化審批、辦證、登記、備案等程序，提高辦事效率，加強指導幫扶，幫助從業(yè)人員理解和掌握食品安全科學知識、食品安全標準和法律法規(guī)，提升食品安全水平。

　　三、強化責任擔當，確�！稐l例》落到實處

　　保障食品安全是民生工程、民心工程，法治是保障食品安全最有力的武器，我們必須自覺擔負起政治之責、為民之責、監(jiān)管之責，確�！稐l例》得到全面貫徹實施。

　　一是要以黨政同責為指揮棒確�！稐l例》貫徹實施。食品安全是公共安全的重要組成部分，各級黨委、政府對本地區(qū)食品安全負總責。在貫徹實施《條例》過程中，必須堅持黨委的政治領(lǐng)導和政府的行政領(lǐng)導，將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費納入本級財政預算，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，為貫徹實施《條例》提供有力保障。

　　二是要以隊伍建設(shè)為驅(qū)動器確�！稐l例》貫徹實施。食品安全監(jiān)管具有專業(yè)性、技術(shù)性和整體性的特點，《條例》既授予食品安全監(jiān)管部門必要的執(zhí)法權(quán)力和手段，也對執(zhí)法程序和技能提出了更高的要求，這就要求我們必須把隊伍建設(shè)作為貫徹實施《條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，努力打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化隊伍，為貫徹實施《條例》提供人才保障。

　　三是要以考核問責為壓艙石確�！稐l例》貫徹實施�！稐l例》把食品安全責任制以立法的形式固定下來，這就要求我們必須逐級簽訂食品安全責任書，層層壓實食品安全責任，堅持正向激勵與嚴格問責并舉，把貫徹實施《條例》工作納入目標責任制考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核體系，一旦發(fā)生問題，要嚴肅問責，做到“零容忍”，彰顯法治權(quán)威，倒逼《條例》全面貫徹實施。

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