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湖北省食品安全條例解讀
《湖北省食品安全條例》于12月1日起施行，市食藥監(jiān)局通過多項(xiàng)措施，狠抓宣傳貫徹工作。
一是狠抓培訓(xùn)工作。11月下旬舉辦一期《條例》執(zhí)法人員培訓(xùn)班，全面解讀《條例》背景、內(nèi)容、特點(diǎn)，提高監(jiān)管人員的履職能力。并面向食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者、“三小”(食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小攤販)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)村廚師和單位食堂食品安全主要負(fù)責(zé)人，開展形式多樣的培訓(xùn)工作。
二是狠抓宣傳工作。在《孝感日?qǐng)?bào)》、《孝感晚報(bào)》、市食藥監(jiān)局網(wǎng)站上設(shè)立《條例》宣傳專欄，發(fā)布《條例》相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)和典型案例;印發(fā)《條例》5000本，制作食品安全宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)有電子屏幕的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行滾動(dòng)播放做好有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的規(guī)范工作。
三是狠抓監(jiān)管工作。開展“三小”調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)“三小”數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;制定我市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄，做好有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的規(guī)范工作;以無證“三小”為重點(diǎn)，開展拉網(wǎng)式專項(xiàng)整治活動(dòng)。
《湖北省食品安全條例》解讀
一、我省食品安全條例的立法背景
食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。黨的十八屆四中全會(huì)提出加快保障和改善民生，完善食品安全等方面的法律法規(guī);黨的十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”、“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”。2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，進(jìn)一步完善了我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，建立了最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，被稱為“史上最嚴(yán)”食品安全立法。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的重要精神，確保食品安全法在我省的有效實(shí)施，按照省委書記、省人大常委會(huì)主任李鴻忠同志要“重力、重責(zé)、重典”治理食品安全問題，守住“舌尖上安全”的要求，省人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)我省食品安全立法工作。在深入調(diào)研、充分征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，《湖北省食品安全條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)于2016年7月28日由湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議全票通過。條例分為總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全保障、信息公開和社會(huì)參與、法律責(zé)任和附則，共六章八十六條。條例的頒布實(shí)施，必將有力地推動(dòng)食品安全法在我省的貫徹實(shí)施，加大我省食品安全的監(jiān)管力度，有效解決食品安全領(lǐng)域中的突出問題，為我省食品安全提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、條例的主要特色和內(nèi)容
(一)立法體現(xiàn)地方特色
條例依照上位法確立的指導(dǎo)思想、原則和主要制度等，提出了具體的落實(shí)措施，以確保上位法的基本精神在我省得到準(zhǔn)確、有效落實(shí);同時(shí)，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，重在突出地方特色、針對(duì)具體問題和提高可操作性上下功夫。如，針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等點(diǎn)多面廣、各地差異大的特點(diǎn)，食品安全法授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體管理辦法。我省按照上位法的要求，從解決問題入手，緊扣我省自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問題，著重解決“三小”中的突出問題和難點(diǎn)問題，在立法模式和體例上不追求大而全。條例還針對(duì)我省食品安全領(lǐng)域存在的其他一些亟待解決的突出問題，比如食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、保健食品的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷等，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的作出規(guī)定，較好地實(shí)現(xiàn)了上位法精神與地方實(shí)際的有機(jī)銜接。
(二)明晰主體責(zé)任和政府職責(zé)
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善的食品安全制度，保證食品安全具有重要意義。條例在總則中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé);恪守職業(yè)道德，誠(chéng)信自律，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具體的責(zé)任要求在分章中分別予以規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，條例強(qiáng)化政府職責(zé)，明確各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，厘清食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、城管等部門的監(jiān)管邊界，要求完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系，建立食品安全信用評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，食品安全信息公開機(jī)制，食品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等，齊抓共管做好食品安全監(jiān)管工作。
(三)嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品銷售關(guān)口
食用農(nóng)產(chǎn)品是從田間到餐桌的安全源頭，而食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)又是進(jìn)入老百姓菜籃子的主渠道。省人大常委會(huì)審議時(shí)，委員們普遍認(rèn)為，要嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售這一關(guān)口，防止問題食品流向餐桌。因此，條例專門增設(shè)專節(jié)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)集中交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理：一是農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制;二是食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的職責(zé)，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、日常檢查制度，查驗(yàn)記錄制度以及公示制度等;三是食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須進(jìn)行快速檢測(cè)或者抽樣檢驗(yàn);四是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，保證食品安全全程可追溯。
(四)促管結(jié)合規(guī)范“三小”
我省的小作坊、小餐飲和食品攤販數(shù)量眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省共有食品生產(chǎn)加工小作坊5萬多家，小餐飲和食品攤販數(shù)量更是龐大。一方面，它們方便了人民群眾的飲食生活，在擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著積極作用;另一方面，由于“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單、質(zhì)量安全控制水平低，食品安全問題較為突出，長(zhǎng)期缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管措施。為此，條例從既要促進(jìn)發(fā)展，又要嚴(yán)格管理出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)“三小”管理作出了以下規(guī)定：一是全面建立面向“三小”的管理制度，對(duì)小作坊、小餐飲實(shí)行小作坊生產(chǎn)許可和小餐飲經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)食品攤販實(shí)行登記制度;二是提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求，除一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求外，鑒于“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件有限，對(duì)部分質(zhì)量要求高的食品限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);三是加強(qiáng)食品攤販的管理，規(guī)定食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、確定的經(jīng)營(yíng)時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販在確定的區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理;四是明確了政府的服務(wù)職責(zé)，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)“三小”進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造其集中場(chǎng)所和街區(qū)，配套建設(shè)相應(yīng)設(shè)施，幫助其改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等。
(五)聚焦百姓關(guān)注的突出問題
條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就老百姓普遍關(guān)注的食品安全焦點(diǎn)問題作出了回應(yīng)：
——食品安全的追溯管理。食品安全涉及的主體多、鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。建立食品安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯，一旦出現(xiàn)問題，能及時(shí)找到問題環(huán)節(jié)，遏制事態(tài)擴(kuò)大，也能及時(shí)追溯責(zé)任主體，落實(shí)法律責(zé)任。條例在上位法的基礎(chǔ)上，作了以下規(guī)定：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、銷售記錄等制度，建立完善食品安全追溯體系，保證食品可追溯;二是省食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)食品安全信息化追溯體系建設(shè);三是鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系，對(duì)食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的質(zhì)量控制和追蹤。
——保健食品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷問題�，F(xiàn)在以會(huì)議、講座等形式現(xiàn)場(chǎng)銷售保健食品成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)，群眾反映強(qiáng)烈。2015年，僅武漢市就受理消費(fèi)者關(guān)于保健食品會(huì)銷的投訴1000余件。省食品藥品監(jiān)督管理局參加湖北電臺(tái)的政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)中，群眾來電中超過一半也是反映保健食品會(huì)銷問題。保健食品的主要消費(fèi)群體是中老年人群，這部分人群容易被非法保健食品經(jīng)營(yíng)者的宣傳推介所誤導(dǎo)，而且這類營(yíng)銷流動(dòng)性大、無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品后存在維權(quán)難、監(jiān)管難的問題。省人大常委會(huì)經(jīng)充分研究，對(duì)保健食品的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷作出以下規(guī)定：一是從事保健食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的范圍、地點(diǎn)從事保健食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng);二是規(guī)定以會(huì)議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售;三是設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)于違法進(jìn)行保健食品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷的，由食品藥品監(jiān)管部門沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并按照貨值金額設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
——食品網(wǎng)絡(luò)銷售問題。食品網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種新興的銷售業(yè)態(tài)，給人們生活帶來快捷、便利的同時(shí)，也讓人對(duì)食品的質(zhì)量和安全產(chǎn)生擔(dān)憂。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未取得任何資質(zhì)就利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售，有的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)為占領(lǐng)市場(chǎng)份額，降低了入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位審核標(biāo)準(zhǔn)，今年的央視“3.15”晚會(huì)就曝光了某網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)存在的食品安全管理問題。為有效解決這些問題，條例從兩方面作出了規(guī)定，一方面對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)提出要求，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并在其網(wǎng)站明顯位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等信息，以利于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報(bào)處理等管理制度;加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的核查，設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。
(六)監(jiān)督管理與社會(huì)參與
食品安全與人民群眾的健康息息相關(guān)，社會(huì)高度關(guān)注。如何保證老百姓吃到健康放心的食品，是食品安全監(jiān)管工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一方面，政府及其食品安全監(jiān)管部門要采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，著力加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)保障食品安全。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)公眾參與食品安全治理的積極性，形成全社會(huì)共治的良好氛圍。條例主要作了以下規(guī)定：一是明確食品安全科學(xué)管理的有效手段。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全狀況和信用信息等，確定監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。二是建立食品安全信用體系建設(shè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立食品安全信用制度對(duì)于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信行為，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)有著重要意義。條例規(guī)定食品安全信用信息應(yīng)當(dāng)作為食品藥品監(jiān)督管理部門行政審批和日常監(jiān)管的重要參考。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以依法向社會(huì)進(jìn)行披露，并按照規(guī)定由有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合懲戒。三是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在嚴(yán)重違法行為時(shí)，可以將其違法事項(xiàng)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行張貼公布。四是建立健全信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息公開與發(fā)布制度。五是建立統(tǒng)一的食品安全咨詢、投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和受理處置制度，鼓勵(lì)公眾積極參與到食品安全的監(jiān)督行動(dòng)中來。
(七)關(guān)于法律責(zé)任
食品安全法設(shè)定了最嚴(yán)厲的食品安全違法處罰措施，條例除適用上位法規(guī)定外，主要對(duì)小作坊、小餐飲和食品攤販的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。考慮到“三小”具有“小、散、低”的特點(diǎn)，條例視不同的情形分類進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于輕微違法行為，強(qiáng)化教育和引導(dǎo)功能，如未取得小作坊、小餐飲許可或者食品攤販登記卡的，先責(zé)令改正，拒不改正的，再予以處罰。對(duì)于嚴(yán)重違法的行為，如生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禁止性食品的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。同時(shí)，針對(duì)我省一些有特色的規(guī)定，如食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立相關(guān)制度等行為也設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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