自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例意義

　　2016年1月1日起，《自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，正式實(shí)施。根據(jù)《條例》，獲得自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位的，每年年底可獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　近一年的調(diào)研，一個(gè)月出草案，60余次修改，廣泛吸納各方面意見，三次審議，歷時(shí)近一年，《條例》順利誕生，這無疑將在新疆乃至全國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中書寫濃墨重彩的一筆。

　　醞釀已久 1個(gè)月出草案

　　《條例》的制定在自治區(qū)已醞釀多年。至2014年12月，自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議明確提出，依法保障和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加快《自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》立法程序。

　　自治區(qū)第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上，自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)(宗教事務(wù)局)主任吐爾干·皮達(dá)作報(bào)告指出，長(zhǎng)期以來，自治區(qū)堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作擺在重要位置，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得巨大成就。但在新形勢(shì)下，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作遇到一系列新情況、新問題。因此，通過立法對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，依法維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，十分必要。

　　2015年3月初，在自治區(qū)人民政府公布的2015年立法工作計(jì)劃中，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例被列入項(xiàng)目。隨即，《條例》立法工作正式啟動(dòng)。自治區(qū)民委(宗教局)組織得力人員建成起草班子，制定工作計(jì)劃和時(shí)間表，結(jié)合新疆實(shí)際起草《條例》。

　　歷時(shí)1個(gè)月，《條例(送審稿)》完成。政府法制辦按照立法程序，第一步，征求自治區(qū)各區(qū)直機(jī)關(guān)，各州、市(地)人民政府(行政公署)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，以及自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)檢察院的意見。第二步，通過新疆政府法制網(wǎng)公開向社會(huì)廣泛征求意見，召開專家論證會(huì)，借鑒貴州、拉薩等省市相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，與自治區(qū)人大常委會(huì)法工委、民僑委和自治區(qū)民委(宗教局)多次研討修改條款內(nèi)容。

　　2015年7月14日，經(jīng)自治區(qū)人民政府討論，審議通過，形成《條例(草案)》。

　　三次審議 60余稿終定型

　　接下來的5個(gè)多月里，《條例(草案)》提交自治區(qū)人大常委會(huì)。一次次討論，一次次推敲，一次次修改，至12月29日，已經(jīng)修改60余稿。

　　大到整段話的調(diào)整，小到一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的刪除，修改過程可謂字斟句酌。在審議和調(diào)研中，有的常委會(huì)組成人員普遍反映，對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中作出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，但表彰獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，應(yīng)作出規(guī)定。因此，增加了“獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府制定”的內(nèi)容。

　　12月29日，在自治區(qū)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，《條例(草案)》通過前的幾個(gè)小時(shí)，修改工作仍在繼續(xù)。比如，討論到第三章第三十三條“使各族青少年玩在一起”時(shí)，其中的“玩”字引起熱議。有代表提出疑問：這一“玩”字用在法規(guī)中是否正式?改成“娛樂”如何?另一名代表就其從事的共青團(tuán)工作出發(fā)解釋，“玩”的內(nèi)涵更廣，意義也更豐富。想讓青少年互相交融“玩”在一起，比娛樂在一起要難很多。此處用“玩”字更為貼切。

　　為修改好這部法規(guī)，自治區(qū)人大常委會(huì)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人大常委會(huì)主任乃依木·亞森全盤負(fù)責(zé)，副主任馬明成擔(dān)任組長(zhǎng)，制定工作方案，明確修改重點(diǎn)，確定時(shí)間進(jìn)度，提出目標(biāo)要求。法治工作委員會(huì)會(huì)同自治區(qū)民委(宗教局)，根據(jù)各方意見、建議逐條修改。從體例到內(nèi)容修改的幅度很大，由原來的不分章節(jié)改成分章節(jié)表述，條文由最初的三十一條增至六十條，條文順序也多次調(diào)整。

　　直至2015年12月29日，自治區(qū)十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議，最終審議通過《自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》。

　　亮點(diǎn)頻現(xiàn) 貼近當(dāng)下生活

　　《條例》共分六章六十條，分別為第一章總則，第二章工作職責(zé)，第三章社會(huì)責(zé)任，第四章保障與監(jiān)督，第五章法律責(zé)任，第六章附則。

　　總覽全文，法治新疆、“三個(gè)離不開”、“五個(gè)認(rèn)同”、嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)等近幾年涌現(xiàn)的新詞在條文中多有體現(xiàn)。比如第四章第五十三條規(guī)定：“報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳報(bào)道民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型事跡和人物，揭露、抨擊破壞民族團(tuán)結(jié)的違法違紀(jì)行為。”《條例》與時(shí)俱進(jìn)，貼近百姓當(dāng)下生活，可窺一斑。

　　自治區(qū)人大法制工作委員會(huì)副主任委員阿不都熱依木·阿不力孜在其所作的一份報(bào)告中指出，《條例》將兩次中央新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議、十八屆四中、五中全會(huì)等一系列會(huì)議有關(guān)精神作為重要內(nèi)容寫入條例。近幾年來，自治區(qū)黨委關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的有關(guān)方針政策，也在條例中予以規(guī)定。另外，30多年來，新疆開展民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法也吸收到條例里，以法規(guī)的形式固定下來。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李建新介紹，《條例》的亮點(diǎn)很多，可操作性很強(qiáng)。為了保證《條例》的貫徹實(shí)施，其在法律責(zé)任方面也做出多條規(guī)定，民族團(tuán)結(jié)工作做得好的單位，政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的單位要追究責(zé)任。對(duì)于散步不利于民族團(tuán)結(jié)言論，傳播不利于民族團(tuán)結(jié)信息等行為，《條例》也設(shè)定了法律責(zé)任。

　　乃依木·亞森指出，《條例》是貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委決策部署、圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)的重大舉措。條例在全國(guó)率先通過法律形式，依法保障和促進(jìn)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大意義。

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