不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
上海市政府消息，自2016年10月8日起，上海市全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。那么不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是什么呢?不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的意義是什么呢?一起來看看吧。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是2013年3月10日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在作國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明時指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這樣可以更好地落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
內(nèi)容
首先，我們要明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的功能。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是基于健全市場經(jīng)濟(jì)需求。有關(guān)人士認(rèn)為，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，和每個人的切身利益息息相關(guān)。這是制度本身的價值，是基本功能。嚴(yán)格地講，是制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)價值，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。不動產(chǎn)登記制度首先要實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)價值，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。如果主導(dǎo)價值都不能實(shí)現(xiàn)或者無法實(shí)現(xiàn)，這項(xiàng)制度以及此項(xiàng)工作自然會“功敗垂成”，何言其他價值。[3]
其次，我們要明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的用途——為全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)交易市場的形成構(gòu)建明晰的`產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。與此同時，可以適度挖掘不動產(chǎn)登記的衍生價值。很多制度之間是有關(guān)聯(lián)的，可以相互補(bǔ)充、取長補(bǔ)短。反腐敗制度建設(shè)與完善，不是“單打獨(dú)斗”，應(yīng)該利用一切現(xiàn)今的與正在建立的制度資源，應(yīng)該是“組合拳”。關(guān)住權(quán)力的“制度籠子”，不只是單純的反腐防腐制度，還有其他制度的幫襯與堵漏，形成制度的疊加，更加嚴(yán)絲密縫，不給權(quán)力留下絲毫機(jī)會。
制度設(shè)計(jì)很關(guān)鍵。不以反腐需求為初衷建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，這種思路是有道理的，但是也不能諱言該制度附帶的反腐敗功能。應(yīng)將反腐敗基因注入該項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)中，至少要預(yù)留一定的預(yù)期與空間，這并不會消解它的市場經(jīng)濟(jì)的核心價值。
《不動產(chǎn)登記暫行條例》的出臺是一種法治鞭策。一些地方的先行先試先啟動，秉承了改革創(chuàng)新精神。如果各地都“不動”或者觀望，不動產(chǎn)就成為“不動作”�？梢栽试S爭議與博弈，但不能容忍不行動。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度上，與其爭議不休，不如實(shí)踐先“動”，在實(shí)踐中摸索與完善。
結(jié)果
《不動產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。與《征求意見稿》相比，條例主要涉及明確不動產(chǎn)登記類型等5處修改，如無意外，將于明年3月1日起實(shí)施。
在中央層面提速不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時，北京等27個省份已啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，其中，9省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，多地出臺了總體方案，并決定開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。
意義
建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，它可以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施之后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個角度來說，這項(xiàng)制度對反腐的助力作用不容小視。同時，不動產(chǎn)登記制度能夠保障房屋等不動產(chǎn)的交易安全，減少欺詐行為，而且還有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，有利于宏觀調(diào)控�？梢哉f，這項(xiàng)制度，一舉多得。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將來會與全國住宅信息聯(lián)網(wǎng)掛鉤，會為紀(jì)檢部門提供一定的方便，對于反腐工作有強(qiáng)大的助推作用。“陽光是最好的反腐劑”，推動建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，值得我們期待。
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