深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例解讀

時(shí)間：2022-10-27 12:41:37 規(guī)章制度我要投稿

相關(guān)推薦

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往的人口與計(jì)劃生育條例顯然已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，那么修訂之后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》有什么不同?有哪些亮點(diǎn)?一起來看看小編整理的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》解讀吧。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例解讀

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》解讀

　　2012年10月30日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，將于2013年1月1日正式實(shí)施。

　　一、立法必要性

　　1994年我市制定并頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》(市政府令第26號(hào))，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的需要。

　　2009年1月1日起施行的經(jīng)第四次修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，在綜合治理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、生育管理與服務(wù)等方面的部分規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我市實(shí)際情況予以細(xì)化，從而增強(qiáng)操作性。

　　解決新問題的需要。在實(shí)際管理中出現(xiàn)了不少新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如出生人口性別比持續(xù)偏高，超生人員及子女入戶，全市各區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征基數(shù)不同導(dǎo)致超生人員規(guī)避管理等等，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范，需要對(duì)此做出具體規(guī)定予以明確。

　　目標(biāo)：調(diào)控人口數(shù)量向調(diào)控人口數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變、從注重人口管控向人口管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)綜合治理、健全利益導(dǎo)向機(jī)制、完善服務(wù)和管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，鼓勵(lì)公民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，提高政府計(jì)劃生育服務(wù)水平，以促進(jìn)我市人口與計(jì)劃生育工作的科學(xué)發(fā)展。

　　二、主要亮點(diǎn)

　　(一)加大了優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的力度。

　　---“實(shí)行晚婚、晚育并符合計(jì)劃生育政策的職工，除按國家、省有關(guān)規(guī)定享受假期優(yōu)待外，實(shí)行晚育的，女方增加產(chǎn)假十五天”。

　　法定婚齡：男22歲，女20歲。晚婚年齡：男25歲，女23歲�；榧伲簢乙�(guī)定婚假3天，《省條例》晚婚假增加10天，共13天。

　　產(chǎn)假：今年5月國務(wù)院出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》女職工生育享受98天產(chǎn)假，《省條例》晚育增加15天，如果領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》增加35天和男方享受10天看護(hù)假，《市條例》晚育又增加15天。共計(jì)163天。

　　---將廣東省計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金范圍由“獨(dú)生子女父母”擴(kuò)大到“具有本市戶籍且終身只生育一個(gè)子女或者沒有生育只收養(yǎng)一個(gè)子女的”父(或母)。

　　---規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度，并將其納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核”。

　　---落實(shí)避孕節(jié)育手術(shù)假期、補(bǔ)助等。規(guī)定：“本市戶籍育齡夫妻或者在本市居住半年以上且納入實(shí)際管理的流動(dòng)人口育齡夫妻施行避孕節(jié)育手術(shù)的，憑手術(shù)證明，由所在單位給予休假，并由現(xiàn)居住地的區(qū)人民政府給予補(bǔ)助：”

　　1、放置宮內(nèi)節(jié)育器的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假3天，手術(shù)后七天內(nèi)不得安排從事重體力勞動(dòng)，并給予不低于二百元的補(bǔ)助;

　　2、輸精管結(jié)扎的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假7天并給予不低于六百元的補(bǔ)助;

　　3、輸卵管結(jié)扎的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假21天并給予不低于六百元的補(bǔ)助;

　　4、妊娠十四周以內(nèi)落實(shí)補(bǔ)救措施終止妊娠的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假15天并給予不低于三百元的補(bǔ)助;

　　5、妊娠滿十四周(含十四周)以上落實(shí)補(bǔ)救措施終止妊娠的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假42天并給予不低于五百元的補(bǔ)助。

　　(未婚青年按衛(wèi)生部、國家計(jì)生委文件，休息時(shí)間同上，但沒有補(bǔ)助)

　　同時(shí)施行兩種避孕節(jié)育手術(shù)的，合并計(jì)算假期和補(bǔ)助。在規(guī)定的假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

　　規(guī)定：接受輸精管結(jié)扎、輸卵管結(jié)扎、妊娠十四周以內(nèi)及以上落實(shí)補(bǔ)救措施終止妊娠手術(shù)的，其配偶可以享受五天看護(hù)假。

　　(二)統(tǒng)一了獨(dú)生子女保健費(fèi)支付渠道。

　　規(guī)定“領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，由市區(qū)人民政府發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，獨(dú)生子女保健費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、具體發(fā)放方式由市人民政府另行制定”。(2013年6月底前頒布實(shí)施)

　　(三)細(xì)化超生情形，統(tǒng)一了本市戶籍人口超生子女征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)和倍數(shù)。

　　境外生二胎的，一律按超生處理。規(guī)定，①“夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿十八個(gè)月的，算超生。” (2013年6月底前頒布實(shí)施)

　　(香港入境事務(wù)處統(tǒng)計(jì)顯示，2001年港產(chǎn)內(nèi)地嬰兒還只有620人，2011年達(dá)4.4萬人，幾乎連年翻番，范圍也不斷擴(kuò)大，從最早的深圳、廣州等與香港接近的廣東地區(qū)，發(fā)展到與北京、上海、江蘇、浙江等相對(duì)富裕的城市，這種趨勢(shì)無疑對(duì)香港醫(yī)療資源造成很大的壓力，于是香港出臺(tái)禁止“雙非”的規(guī)定，即雙方為大陸公民的夫妻雙方禁止到香港生育。)

　　規(guī)定其他超生情形，② “未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上的”; ③ “未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)子女的，經(jīng)責(zé)令120日內(nèi)補(bǔ)辦收養(yǎng)手續(xù)而逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的”; ④“有配偶一方與他人生育子女或者明知他人有配偶而與其生育子女的”; ⑤ “第一胎子女未經(jīng)本市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為病殘兒，也未經(jīng)依法批準(zhǔn)再生育的;或者雖經(jīng)本市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為病殘兒，但未經(jīng)依法批準(zhǔn)再生育的”; ⑥“對(duì)于有證據(jù)證明違反計(jì)劃生育政策的，本人拒絕接受、配合主管部門調(diào)查且不能提供其與子女的非親子關(guān)系鑒定結(jié)論或者非親子關(guān)系證據(jù)的”。

　　違法生育公民繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償。內(nèi)地居民在國(境)外生育的子女，大多數(shù)都帶回內(nèi)地居住，與其他孩子一樣享受我國的教育、醫(yī)療等福利，因此也是相應(yīng)增加了社會(huì)公共投入，其父母應(yīng)作出相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　規(guī)定“本市戶籍人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以生育行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計(jì)征基數(shù)。超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);超生兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。其目的是為了堵塞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中的漏洞，防止全面城市化和特區(qū)一體化后各區(qū)存在不平衡的現(xiàn)象。(2010年最高的福田區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)23.5萬元，最低的龍崗區(qū)16.9萬元)

　　超生一胎至少罰款22萬(2011年深圳人均可支配收入為36505元，夫妻雙方為73010元，三倍為219030元)

　　被征收人上年度實(shí)際收入高于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超出部分還應(yīng)當(dāng)按照超出部分的二倍加征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　未婚生子不算是超生，但要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。規(guī)定“未依法辦理結(jié)婚登記而生育第一胎且自生育之日起60日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的”，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。(2011年深圳人均可支配收入36505元為計(jì)征基數(shù)，夫妻雙方為73010元)

　　符合再生育政策規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕第二胎的生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，也要按計(jì)征基數(shù)征收2%社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。(2011年深圳人均可支配收入36505元為計(jì)征基數(shù)，2%為730元)

　　對(duì)超生的男女雙方，有關(guān)單位按下列規(guī)定予以處理：

　　1、屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)工作人員的，給予開除處分或者解除聘用合同;

　　2、隱瞞超生事實(shí)調(diào)入國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)的，給予開除處分或者解除聘用合同;

　　3、自依法處理完畢之日起未滿5年的，超生人員及其子女戶口不得遷入本市;

　　4、自依法接受處理之日起未滿5年的，不得申請(qǐng)廉租房及公共租賃住房;

　　5、自依法接受處理之日起未滿15年的，不得申請(qǐng)購買保障性住房;

　　6、已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，收回獨(dú)生子女父母光榮證，退還所領(lǐng)取的獨(dú)生子女保健費(fèi)。

【深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例解讀】相關(guān)文章：

2016版湖北省人口與計(jì)劃生育條例解讀：取消晚婚假08-01

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）02-23

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例全文08-07

深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例07-22