江門市潭江流域水質(zhì)保護條例全文亮點解讀
昨日，市十四屆人大常委會召開第三十九次會議。會議補選林應武為省十二屆人大代表，決定于9月2日召開市十四屆人大七次會議。會議由市人大常委會常務副主任鐘軍主持，副主任陳敏標、葉一鳴、秦有朋、宋波、魏志平出席會議。副市長梁許贊等列席會議。
我市第一部實體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》經(jīng)本次會議審議獲得通過。審議《條例(草案)》是本次會議重要議程之一，本次為市人大常委會第三次審議該法規(guī)。市人大法制委員會主任委員、常委會委員余志堅首先作關于《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例(草案)》審議結果的報告。常委會組成人員、列席會議的市人大代表發(fā)表意見。隨后，市人大法制委員會召開會議，結合常委會組成人員提出的意見，對《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例(草案修改二稿)》進行審議。
經(jīng)市十四屆人大常委會第六十一次主任會議審議后，同意將《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例(草案表決稿)》提請常委會進行表決，最終經(jīng)常委會表決通過�！督T市潭江流域水質(zhì)保護條例》經(jīng)常委會三次審議，歷時半年，終獲通過，在我市立法工作中具有里程碑式的意義。接下來，該條例將提請省人大常委會審查批準。
經(jīng)審議，會議決定接受毛榮楷辭去市人大常委會主任職務的請求，并決定接受毛榮楷、王積俊辭去省十二屆人大代表職務的請求。會議補選林應武為省十二屆人大代表，其代表資格待省人大常委會代表資格審查委員會審查后確認。會議接受個別常委會組成人員辭職，審議通過有關人事任免事項，決定免去易中強的江門市副市長職務。會議決定，9月2日召開市十四屆人大七次會議。會議還審議了市十四屆人大七次會議日程(草案)、主席團和秘書長等各項名單(草案)、選舉辦法(草案)，同意將會議日程(草案)提請大會主席團會議審議表決，同意將主席團和秘書長等各項名單(草案)提請大會預備會議和主席團會議審議表決，同意將選舉辦法(草案)提請大會審議表決。
江門市潭江流域水質(zhì)保護條例全文亮點解讀：
江門第一部實體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》(以下簡稱《條例》)29日經(jīng)市人大常委會審議正式通過，這在江門立法史上具有里程碑式意義。
創(chuàng)設約談河(段)長、水生態(tài)保護和修復、總量控制、入河排污口管理、達標排放等制度，建立環(huán)保信息實時共享平臺。
環(huán)保部門可約談潭江河(段)長
創(chuàng)設約談制度，無疑是《條例》的一大亮點。余志堅解釋，《條例》授權環(huán)保部門可以約談潭江干流、支流水質(zhì)保護的第一責任人(縣級和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人)，他們同時也是潭江河(段)長。“約談制度在大氣污染防治相關法律法規(guī)中有規(guī)定，但在水污染防治相關法律中還沒有相關規(guī)定，這是《條例》的一個創(chuàng)新之舉。”余志堅表示。
二審時，市人大常委會組成人員為了增強約談可行性，曾就由誰來約談進行了討論，《條例》最終還是確定，授權環(huán)保部門開展約談活動。
另外，為進一步增強河(段)長約談制度的可操作性、靈活性，不局限于針對“上一年度未能完成水質(zhì)保護目標”的`規(guī)定，也就是說發(fā)現(xiàn)問題，可隨時約談。
限養(yǎng)區(qū)允許改建養(yǎng)殖場前提是削減污染物排放量
《條例》規(guī)定，潭江流域內(nèi)縣級以上人民政府應當依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，但限養(yǎng)區(qū)是否允許改建養(yǎng)殖場，二審時，存在很大爭議，贊成、反對方立場鮮明。
贊成方認為，原來簡易的養(yǎng)豬場，通過提升技術手段，改善養(yǎng)殖條件，減少了污染量，應該允許改建。反對方則表示，設立限養(yǎng)區(qū)的目的就是逐步控制和削減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖總量，不禁止改建，就不能實現(xiàn)控制和削減的目標。
對此，根據(jù)國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定，并吸納市人大常委會組成人員提出合理建議，《條例》提出，限養(yǎng)區(qū)允許改建養(yǎng)殖區(qū)，但前提是“必須削減污染物排放量”。
建立環(huán)保信息實時共享平臺
根據(jù)《條例》，市人民政府要建立流域水質(zhì)綜合管理信息平臺。余志堅表示，有些地方也有設置環(huán)保信息平臺的做法，但江門明確規(guī)定信息平臺公布內(nèi)容：“流域水質(zhì)保護目標、水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位名錄、重點排污單位行政處罰情況、突發(fā)環(huán)境事件、斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和飲用水安全狀況等信息”，還規(guī)定這些環(huán)保信息要實時共享，并明確了開展監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時共享的主管部門。
《條例》還細化完善了企業(yè)環(huán)境信用評價機制，經(jīng)參照環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》的規(guī)定，明確、適當擴大了企業(yè)環(huán)境信用評價結果的通報對象。
明確生態(tài)保護補償區(qū)域
建立生態(tài)補償機制是《條例》的重要內(nèi)容之一，備受關注。有立法專家提出，《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例(草案修改稿)》規(guī)定，市人民政府應當對潭江流域承擔生態(tài)保護責任的重點生態(tài)功能區(qū)，給予生態(tài)保護補償，但哪些是重點生態(tài)功能區(qū)、補償?shù)臉藴适嵌嗌�、�?jīng)費如何保障等都沒有進一步的交代，若無法達成保護和利用之間的平衡，實施時自覺性和操作就不免要遇到困難，最終影響法規(guī)的調(diào)整效果。
余志堅指出，為增強可操作性，根據(jù)國務院《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》的規(guī)定，《條例》進一步明確了潭江流域生態(tài)保護補償區(qū)域：“流域源頭區(qū)、集中式飲用水水源地和水生態(tài)修復治理區(qū)等承擔生態(tài)保護責任的重點區(qū)域”。針對生態(tài)補償?shù)臉藴省⒔?jīng)費保障等，余志堅表示，政府有關部門可以另行制定具體辦法予以明確。
各方聲音
制定《條例》的法律法規(guī)依據(jù)充分，符合上位法的規(guī)定，具有合法性�！稐l例》體系、結構、內(nèi)容合理�！稐l例》制定契合潭江流域水質(zhì)保護的現(xiàn)實需要，出臺非常有必要性，且出臺的時機已經(jīng)成熟。所設定的制度和措施多數(shù)具有較強的針對性和可行性，可操作性較強。
——市地方立法調(diào)查研究與咨詢服務基地負責人、五邑大學法學院院長王繼遠
《條例》規(guī)定，環(huán)境保護主管部門應當將環(huán)境信用評價結果通過公共信用信息平臺向社會公開，還有公布重點排污單位名錄，這將大大方便金融企業(yè)對企業(yè)進行評級授信，將對污染環(huán)境的企業(yè)有約束，是一種有效的懲治措施。
——市人大法制委員會委員顏艷
通過立法保護潭江水質(zhì)，說明市委、市政府高度重視潭江保護，讓老百姓看到了政府治理潭江的決心。同時，對已經(jīng)對水質(zhì)形成污染的企業(yè)，敲響了警鐘。當然，還需要媒體對這部法規(guī)進行廣泛宣傳，讓這部法規(guī)家喻戶曉。
——廣東千色花化工有限公司董事長黃達昌
有了法律，關鍵還要看執(zhí)法。有法不依，再好的法律，也是一紙空文。其實，水法、環(huán)保法、水污染防治法等一些上位法比《條例》制定的還要細致，仍需要認真學習，有關部門要做好政府的參謀，牽頭制定相應的具體措施，做好分解落實工作，讓相關法律法規(guī)得以落實。
——市人大常委會城建環(huán)保工委副主任齊丁民
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