2016成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例（全文）

　　成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例

　　(2008年12月30日成都市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，，2009年3月27日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章　總則

　　第一條 為了有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、從事旅游經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行旅游活動(dòng)以及實(shí)施旅游監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然和歷史文化資源有效保護(hù)與科學(xué)利用相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、行業(yè)自律的原則。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施旅游帶動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。

　　市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

　　第五條 市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門履行促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、資源保護(hù)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)、產(chǎn)品宣傳、市場(chǎng)秩序維護(hù)等工作。

　　相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保障和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第六條 旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、失信懲戒、失信復(fù)議等行業(yè)自律制度，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，為會(huì)員提供市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品推介、交流合作等服務(wù)。

　　第二章　旅游產(chǎn)業(yè)扶持

　　第七條 市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃;在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先保障旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第八條　市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、旅游行政管理、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷等項(xiàng)開(kāi)支。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。

　　第九條　市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查和評(píng)估，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

　　開(kāi)發(fā)利用旅游資源，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定保護(hù)方案，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　第十條　旅游項(xiàng)目建設(shè)在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)書面征求市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門的意見(jiàn)，并按照有關(guān)建設(shè)程序報(bào)批。

　　旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街、歷史文化景點(diǎn)、旅游景區(qū)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃條件制定階段，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取旅游行政主管部門的意見(jiàn)。

　　交通行政主管部門在制定旅游景區(qū)(點(diǎn))外聯(lián)道路建設(shè)規(guī)劃、旅游客運(yùn)線路及站點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取旅游行政主管部門的意見(jiàn)。

　　第十一條　對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重大旅游項(xiàng)目，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計(jì)劃;鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地依法流轉(zhuǎn)。

　　第十二條　旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和旅游通道的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、緊急救援設(shè)施、旅游集散中心、旅游信息服務(wù)設(shè)施、汽車營(yíng)地、汽車租賃服務(wù)站等旅游公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入工程規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。

　　第十三條　市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供信息和政策扶持等方式，促進(jìn)具有地方特色旅游商品的保護(hù)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。

　　具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的旅游商品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)者、權(quán)利人可以向有關(guān)行政管理部門申請(qǐng)政府資金扶持。

　　第十四條　利用境內(nèi)外知名品牌節(jié)慶會(huì)展、文藝演出、體育賽事等大型活動(dòng)或者依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、體育、科技、文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品的，市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和旅游產(chǎn)品策劃、包裝、宣傳、推介等支持。

　　第十五條　市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金開(kāi)展旅游人才培養(yǎng)的政策，加大旅游人才培養(yǎng)的投入，促進(jìn)旅游科研、旅游教學(xué)和旅游職業(yè)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。

　　第十六條　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，定期向公眾發(fā)布相關(guān)旅游信息，并在機(jī)場(chǎng)、火車站、城市廣場(chǎng)、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游集散中心等游客相對(duì)集中的場(chǎng)所，設(shè)置旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)。

　　第十七條　在本市從事農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其旅游服務(wù)設(shè)施、食品衛(wèi)生、垃圾處理、污水排放應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　本市鼓勵(lì)農(nóng)家樂(lè)旅游向鄉(xiāng)村度假旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，給予建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策支持。

　　第十八條　國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體可以按照公開(kāi)、公平、公正的原則，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等公務(wù)活動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)。

　　第十九條　市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三章　旅游市場(chǎng)規(guī)范

　　第二十條　市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉旅安全防范和監(jiān)管工作機(jī)制，配置旅游緊急救援設(shè)備，建立旅游緊急救援服務(wù)體系。

　　旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效處置旅游安全責(zé)任事故。

　　第二十一條　旅行社因接待、招徠旅游者，與其他旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有法定資質(zhì)的旅游經(jīng)營(yíng)者為服務(wù)提供方，訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　旅行社使用旅游客運(yùn)汽車、船舶運(yùn)送旅游者的，應(yīng)當(dāng)選擇具備旅游客運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)為汽車、船舶提供方。

　　第二十二條　旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等本單位招用的人員簽訂書面勞動(dòng)合同。

　　旅行社之間需要互相借用導(dǎo)游人員帶團(tuán)的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《借用勞務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　旅行社使用導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)游帶團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《勞務(wù)派遣用工協(xié)議》，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第二十三條　旅行社招用導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員的，其支付導(dǎo)游的月工資不得低于市人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　旅行社應(yīng)當(dāng)依法為導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員辦理并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并為派遣帶團(tuán)的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。

　　旅行社委派導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員出團(tuán)時(shí)，不得向其收取任何形式的費(fèi)用。

　　第二十四條　市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量實(shí)行等級(jí)管理。

　　旅行社、導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本市導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量管理體系建立健全導(dǎo)游人員信息檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄導(dǎo)游培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)、趟次服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)報(bào)告所在地旅游行政主管部門。

　　市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)將導(dǎo)游趟次服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、游客滿意度及導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定結(jié)果定期向社會(huì)公布，并作為導(dǎo)游年審考核的重要依據(jù)。

　　第二十五條　禁止任何單位、個(gè)人在旅游景區(qū)(點(diǎn))及周圍尾隨、糾纏、誘騙、脅迫旅游者購(gòu)買商品、接受有償服務(wù);或者擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)妨礙旅游者觀光、攝影。

　　第二十六條　旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店以及納入旅游統(tǒng)計(jì)的社會(huì)旅館、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等接待單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和核算制度，并按規(guī)定準(zhǔn)確及時(shí)地向旅游行政主管部門報(bào)送旅游統(tǒng)計(jì)資料。

　　第二十七條　旅游行政主管部門及相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅行社、星級(jí)飯店、社會(huì)旅館、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員提升服務(wù)質(zhì)量。

　　旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和復(fù)核由旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第四章　旅游者權(quán)利保障

　　第二十八條　旅游者有權(quán)了解旅游活動(dòng)安排、服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等真實(shí)情況;有權(quán)拒絕購(gòu)買旅游經(jīng)營(yíng)者推薦的旅游商品;有權(quán)自主決定是否接受合同以外的服務(wù);享有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。

　　第二十九條　旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者提供安全、真實(shí)、可靠的游覽線路、交通工具、住宿餐飲、購(gòu)物娛樂(lè)等旅游服務(wù)信息，不得作虛假的誘導(dǎo)宣傳。

　　第三十條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)在國(guó)家法定假期以及舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布游客流量、最大接待容量、最佳接待容量以及天氣預(yù)報(bào)等信息。

　　旅游景區(qū)因修建等原因不能對(duì)外開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，其提前期限一般不得少于90日。

　　第三十一條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和費(fèi)用構(gòu)成。國(guó)內(nèi)旅游包括交通費(fèi)、景點(diǎn)門票費(fèi)、食宿費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等;出境旅游包括前往所有旅游目的地國(guó)的簽證費(fèi)及由其產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用等。

　　第三十二條　旅行社經(jīng)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)的，同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)的合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)相對(duì)一致。在同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中，合同價(jià)差不得超過(guò)15%。超過(guò)部分，旅行社應(yīng)當(dāng)退還旅游者。

　　第三十三條　旅行社經(jīng)營(yíng)自駕、自助游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，并書面告知旅游者在旅游活動(dòng)中可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)等安全事項(xiàng)的情況。

　　旅行社經(jīng)營(yíng)自駕游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供導(dǎo)向服務(wù)、食宿安排、聯(lián)絡(luò)工具、車輛應(yīng)急維修以及必要的醫(yī)療救護(hù)藥品用具等服務(wù)。

　　第三十四條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，組織旅游活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)為旅游者購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。

　　第三十五條　旅游者應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境;愛(ài)護(hù)文物古跡和旅游設(shè)施;維護(hù)旅游秩序，遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定，在突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害等緊急情況下，服從和配合旅行社、導(dǎo)游的統(tǒng)一組織和指揮;發(fā)生旅游糾紛時(shí)，配合旅游執(zhí)法人員，提供相應(yīng)的證明材料。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十六條　旅游市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。聯(lián)合執(zhí)法檢查由旅游行政主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門實(shí)施。

　　市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門及旅游執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴，查處旅行社、星級(jí)飯店、社會(huì)旅館、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游的旅游行政違法行為。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者違反工商、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、治安、安全、統(tǒng)計(jì)等方面相關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處理。

　　第三十七條　本市登記注冊(cè)的旅游經(jīng)營(yíng)者在本市行政區(qū)域之外，從事違反本條例強(qiáng)制性規(guī)定行為的，市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門可以按照本條例的相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰，但是該行為在發(fā)生地已經(jīng)受過(guò)處罰的除外。

　　第三十八條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第三十九條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正;逾期不改正的，處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十條　違反本條例第三十一條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，可處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十一條　違反本條例第三十二條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令退還;拒不退還的，在旅游服務(wù)質(zhì)量保證金中扣除，并處以超出合同價(jià)差15%以上部分5倍以上10倍以下罰款。

　　第四十二條　違反本條例第三十四條規(guī)定的，由旅游行政主管部門處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十三條　旅游行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十四條　本條例所稱農(nóng)家樂(lè)，是指在農(nóng)村集體土地上利用庭園、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場(chǎng)等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源，為旅游者提供觀光、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲、購(gòu)物等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

　　本條例所稱自助游，是指旅行社為旅游者提供交通、票務(wù)、餐飲、住宿、景區(qū)(點(diǎn))門票等非組團(tuán)式的旅游。

　　本條例所稱自駕游，是指由旅行社組織，旅游者自行駕車，并由旅行社提供相應(yīng)的導(dǎo)向、餐飲、住宿、景區(qū)(點(diǎn))門票等服務(wù)的旅游。

　　本條例所稱社會(huì)旅館，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)除旅游星級(jí)飯店以外向社會(huì)提供有償住宿的賓館、飯店、酒店、公寓、招待所、度假村、旅店、旅社等。

　　第四十五條　本條例自2009年5月12日起施行。1999年11月23日成都市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，1999年12月10日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《成都市旅游管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

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