廣東省市場監(jiān)管條例全文亮點解讀2016
7月28日，廣東省第十二屆人大常委會第二十七次會議通過《廣東省市場監(jiān)管條例》(以下簡稱《條例》)，并將于今年10月1日起正式實施。
《條例》是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固廣東省市場監(jiān)管改革成果的。
《條例》是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固廣東省市場監(jiān)管改革成果的重要舉措，對于解決部門職能交叉、強化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管具有重要作用。
《條例》定位一為我省市場監(jiān)管的基本法規(guī)，體現(xiàn)市場監(jiān)管規(guī)律性和共性內(nèi)容;二為規(guī)范市場監(jiān)管行為的組織法，規(guī)范政府及市場監(jiān)管部門如何適當、合理履行管理職責(zé);三為劃分市場監(jiān)管職責(zé);四為創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制、方式方法和手段。
《條例》分為七章，共六十七條，按照政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督多元共治的'市場監(jiān)管格局，設(shè)計總體框架�！稐l例》注重規(guī)范市場監(jiān)管行為、劃分監(jiān)管職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和方式方法，著力解決以下幾個重點問題。一是細化了“誰許可誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則。二是明確執(zhí)法重心下移原則。三是強化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管，以法規(guī)形式確定了一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管等手段。四是構(gòu)建了信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。五是豐富了監(jiān)管形式和方法。六是明確對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實行實名登記和身份核實。七是將社會共治的原則以法規(guī)形式確定下來。
《條例》10大亮點
1.合理確定政府及其市場監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)界限，既“確權(quán)”又“限權(quán)”。著力厘清政府及其市場監(jiān)管部門的基本權(quán)責(zé)，明確政府“有所為、有所不為”，以及“何所為、何所不為”。單設(shè)“監(jiān)管職責(zé)”一章，明確劃分橫向的各部門之間的職責(zé)和縱向的各部門層級的職責(zé)，對市場監(jiān)管進行了確權(quán)，解決了長期存在的監(jiān)管職責(zé)不清問題。
2.細化橫向部門之間“誰許可，誰監(jiān)管;誰主管，誰負責(zé)”的原則，明確了縱向部門層級之間執(zhí)法重心下移的原則，提出了相對集中執(zhí)法權(quán)，避免職權(quán)交叉重疊、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問題。
3.強化事中事后監(jiān)管，豐富了監(jiān)管形式和方法。
4.強化協(xié)同監(jiān)管，明確細化了綜合執(zhí)法、執(zhí)法層級聯(lián)動機制以及部門聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，解決不同部門、部門的不同層級之間都有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)時，一方面多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民;另一方面責(zé)任不清、相互推諉的問題。
5.強化監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建設(shè)市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各級政府和部門之間監(jiān)管信息交換共享。
6.構(gòu)建信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，強化信用約束。率先以法規(guī)形式確立信用承諾制度、信用信息統(tǒng)一歸集公示制度、信用分類監(jiān)管制度、失信懲戒機制等，統(tǒng)一了市場主體信用信息公開渠道。
7.建立風(fēng)險監(jiān)管制度。通過對風(fēng)險信息的分析研判，強化風(fēng)險聯(lián)控和預(yù)防，變事后處理的被動管理為事前防范的主動管理，提高管理的主動性和科學(xué)管理能力。
8.明確對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實行實名登記和身份核實，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展提供了制度支持。
9.規(guī)定市場主體責(zé)任。
10.強化社會監(jiān)督、構(gòu)建多元共治格局。對公眾監(jiān)督、行業(yè)參與監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等進行了規(guī)定。
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