新修訂森林防火條例全文解讀2016
森林防火怎么防?發(fā)生森林火災(zāi)后怎么救?火災(zāi)責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?一連串待解的問(wèn)題使得我們對(duì)森林防火行政法規(guī)的需求迫在眉睫。
1988年1月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了現(xiàn)行《森林防火條例》，并于3月15日起施行，確定了“預(yù)防為主、積極消滅”的方針。從此，我國(guó)森林防火工作步入依法治火的軌道。
這部制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的《條例》至今已施行20年，對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1968年～1987年的20年間，我國(guó)年均森林火災(zāi)次數(shù)為12967次;而在1988年～2007年，我國(guó)年均森林火災(zāi)次數(shù)減少到7626次，比上一個(gè)20年下降41.2%。
然而，伴隨著改革開(kāi)放的步伐，20年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，林業(yè)事業(yè)發(fā)展日新月異，森林防火工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。在于去年12月遞交到國(guó)務(wù)院法制辦的關(guān)于森林防火條例送審稿的說(shuō)明中有這樣的表述：《條例》的一些規(guī)定明顯滯后，“已經(jīng)不適應(yīng)森林防火工作的需要”
“修訂后的《條例》凸顯了以人為本的理念，森林資源固然重要，但人民生命安全更加重要;新增的應(yīng)急預(yù)案方面內(nèi)容有利于指導(dǎo)基層在森林火災(zāi)應(yīng)急處置時(shí)，更加有條不紊，更具可操作性。”一名基層森林防火工作者說(shuō)。以人為本，盡最大可能避免人員傷亡。
現(xiàn)行《條例》第5條：預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。
第23條：撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個(gè)人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救。撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人員、孕婦和兒童參加。
修訂后的《條例》第34條：森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)的'撲救。撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡。
第35條：撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專(zhuān)業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量;組織群眾撲救隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)的，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。
假設(shè)發(fā)生一起森林火災(zāi)，受害森林面積在1000公頃以下，但死亡人數(shù)在30人以上，如果按照現(xiàn)行《條例》第28條規(guī)定，它不是特大森林火災(zāi)，但按照修訂后的《條例》第40條規(guī)定，則應(yīng)該被歸類(lèi)為特別重大森林火災(zāi)。
現(xiàn)行《條例》僅僅根據(jù)受害森林面積衡量森林火災(zāi)，修訂后的《條例》將傷亡人數(shù)也納入了森林火災(zāi)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。拋開(kāi)受害森林面積不談，只要造成一定數(shù)量的人員傷亡就要定性為相應(yīng)級(jí)別的森林火災(zāi)。
古語(yǔ)云：“天地之間，莫貴于人”。森林資源固然是國(guó)家的寶貴財(cái)產(chǎn)，但生命的價(jià)值更加不可估量。從“必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救”，到“盡最大可能避免人員傷亡”，從資源為重到安全第一，考量角度的變化既是以人為本理念的充分體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)和實(shí)踐。
預(yù)則立，力保森林火災(zāi)損失降到最低
修訂后的《條例》第16條：國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國(guó)家重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)�？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案�？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法;村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作�？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。
一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各級(jí)地方政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)該如何反應(yīng)?
立即撲救、及時(shí)報(bào)告，這是現(xiàn)行《條例》給出的答案。
修訂后的《條例》進(jìn)一步捋清了火情報(bào)告、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等程序，規(guī)定了預(yù)案的內(nèi)容，并進(jìn)一步明確了地方各級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及氣象、交通運(yùn)輸、通信、民政、公安、商務(wù)和衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。
同時(shí)，將從國(guó)家到地方各級(jí)的森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃、森林防火規(guī)劃和森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定和完善，提升到了法規(guī)的高度。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。建立健全應(yīng)急體系，在處置森林火災(zāi)時(shí)，才能做到反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低。
2006年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。這次《條例》的修訂也據(jù)此對(duì)森林火災(zāi)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)《預(yù)案》的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制�，F(xiàn)行《條例》中森林火警、一般森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)的劃分將改為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。
據(jù)了解，根據(jù)全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)和森林防火實(shí)際需要，國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)編制了全國(guó)森林防火規(guī)劃，目前已報(bào)國(guó)務(wù)院待批。
責(zé)任追究，向外也向內(nèi)
現(xiàn)行《條例》對(duì)于違反森林防火規(guī)定的行為處罰為警告或10元～500元的罰款。
修訂后的《條例》對(duì)違反森林防火規(guī)定的，除責(zé)令停止違法行為和給予警告外，還對(duì)個(gè)人處以200元?～5000元的罰款，對(duì)違反規(guī)定的單位處以2000元～10萬(wàn)元的罰款。
對(duì)比新舊《條例》，我們不難得出這樣的結(jié)論：無(wú)論是對(duì)于地方政府還是林業(yè)主管部門(mén)，森林防火的責(zé)任都更重了;違反條例規(guī)定所付出的成本更大了。
地方各級(jí)人民政府都必須負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防、管理、檢查、監(jiān)督、撲救和保障等，切實(shí)承擔(dān)起《森林法》所規(guī)定的職責(zé)。因?yàn)樨?zé)任如此明確，一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)，追究責(zé)任誰(shuí)都無(wú)法推脫。
都說(shuō)“自己的刀削不了自己的把兒”，但修訂后的《條例》不僅嚴(yán)于律人，也嚴(yán)于律己。不僅對(duì)違反條例的單位和個(gè)人的板子打重了，還制訂了自我監(jiān)督的條款。如按照第47條規(guī)定，如果縣級(jí)以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或不依法履行相關(guān)職責(zé)等，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將依法受到處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國(guó)家森林防火指揮部辦公室的負(fù)責(zé)同志說(shuō)，修訂后的《條例》施行后，還有一系列的工作需要跟進(jìn)。國(guó)家林業(yè)局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加緊研究制定森林火災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。各地則要加大對(duì)修訂后的《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳力度，相應(yīng)地修訂本地《森林防火條例實(shí)施辦法》，對(duì)照新增或修改的規(guī)定，改進(jìn)工作。在全國(guó)森林防火規(guī)劃通過(guò)后，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，編制或完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置辦法。此外，在今后工作中，還要注意一些用語(yǔ)的變化。如修訂后的《條例》不再說(shuō)“森林防火戒嚴(yán)期”和“森林防火戒嚴(yán)區(qū)”，而改稱(chēng)“高森林火險(xiǎn)期”和“高森林火險(xiǎn)區(qū)”。
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