2016鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例全文解讀
保護(hù)鎮(zhèn)江香醋的傳統(tǒng)工藝是立法目的之一，為使鎮(zhèn)江香醋保持特有的“絲絲的酸、微微的甜、幽幽的香”風(fēng)味，條例列出鎮(zhèn)江香醋的特殊工藝：以糯米、麩皮、大糠等為主要原料;采用傳統(tǒng)復(fù)式糖化、酒精發(fā)酵、固態(tài)分層醋酸發(fā)酵、加炒米色淋醋等特殊工藝，在特制陶壇容器密封陳釀六個(gè)月以上;生產(chǎn)場(chǎng)所符合食醋生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)品質(zhì)量符合鎮(zhèn)江香醋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
鎮(zhèn)江產(chǎn)的都能叫鎮(zhèn)江香醋嗎?其實(shí)并非如此。條例在第三章知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定中，明確建立鎮(zhèn)江香醋“集體商標(biāo)”和“地理標(biāo)志產(chǎn)品”雙重保護(hù)機(jī)制，也就是說，正宗的鎮(zhèn)江香醋不僅產(chǎn)地要在鎮(zhèn)江，而且要有集體商標(biāo)，“僅取得地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用權(quán)的生產(chǎn)者不得突出‘鎮(zhèn)江香醋’字樣，避免與‘鎮(zhèn)江香醋’集體商標(biāo)混淆。”
條例第十六條明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得“在鎮(zhèn)江行政區(qū)域以外生產(chǎn)醋產(chǎn)品，使用鎮(zhèn)江香醋集體商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”，違反規(guī)定的，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。此外，該條例還明確提出，鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)江香醋釀造技藝項(xiàng)目的代表性傳承人采取收徒，開辦大師工作室等方式，開展傳承、傳播活動(dòng)。
據(jù)介紹，《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》實(shí)施后，不但有利于保護(hù)鎮(zhèn)江香醋這一傳統(tǒng)釀制技藝的傳承，更好保護(hù)鎮(zhèn)江香醋這一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)老百姓也能一眼就認(rèn)出真正的鎮(zhèn)江香醋。
鎮(zhèn)江，有一句百姓耳熟能詳?shù)男麄髡Z(yǔ)——“一座美得讓你吃醋的城市”。
鎮(zhèn)江人外出走親訪友，會(huì)帶上幾瓶鎮(zhèn)江香醋，作為饋贈(zèng)親友的禮物，因?yàn)殒?zhèn)江香醋是有著悠久歷史的老字號(hào)，拿得出手;外地游客來鎮(zhèn)旅游，也會(huì)帶些鎮(zhèn)江香醋走，因?yàn)檫@是鎮(zhèn)江的特產(chǎn)，代表著鎮(zhèn)江特色，拿回家送親友也很有面子。
鎮(zhèn)江香醋起源于唐朝，距今已有一千余年的歷史，是獨(dú)具魅力的城市名片和最知名的品牌，區(qū)域品牌價(jià)值超過400億元，在全國(guó)2000多個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品中位列第七，系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家。鎮(zhèn)江香醋的“固體分層發(fā)酵”傳統(tǒng)釀造技藝還被列入首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
然而，其獨(dú)特的地位和品牌效應(yīng)，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的巨大需求，也誘使一些不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)借鎮(zhèn)江香醋這塊金字招牌非法牟利，導(dǎo)致市場(chǎng)上各種制假和侵權(quán)行為屢禁不止。
早在2004年12月，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光了鎮(zhèn)江幾家醋廠用冰醋酸勾兌鎮(zhèn)江香醋的行為，時(shí)任鎮(zhèn)江市主要領(lǐng)導(dǎo)就不止一次地表態(tài)：只有打擊假冒偽劣，才能保住鎮(zhèn)江香醋名牌;對(duì)于那些造假企業(yè)，該破產(chǎn)的就讓他們破產(chǎn)，該關(guān)門的就堅(jiān)決關(guān)門。其實(shí)，此事件發(fā)生之前的當(dāng)年9月，市政府為了保護(hù)好這張城市名片，就發(fā)布了《規(guī)范鎮(zhèn)江香(陳)醋生產(chǎn)流通秩序工作方案》，對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范;當(dāng)年11月25日，我市又率先在全國(guó)成立第一個(gè)醋業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律來“清潔”鎮(zhèn)江的醋業(yè)市場(chǎng)。
現(xiàn)如今，地方立法一年多了，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)將今年首個(gè)實(shí)體法著眼于鎮(zhèn)江香醋，專門為鎮(zhèn)江香醋量身定做這一《條例》——以法治“醋”，遏制商標(biāo)侵權(quán)、制假等各類侵犯鎮(zhèn)江香醋權(quán)益的行為，保護(hù)消費(fèi)者以及合法制醋企業(yè)的權(quán)益，監(jiān)督鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范、引導(dǎo)鎮(zhèn)江醋業(yè)發(fā)展，提升鎮(zhèn)江香醋的品牌價(jià)值，提高鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)鎮(zhèn)江香醋傳統(tǒng)制醋工藝和歷史文化。
為什么保護(hù)?醋以城為名 城以醋聞名
保護(hù)什么?品牌“天之命” 工藝“香于心”
鎮(zhèn)江香醋是指在鎮(zhèn)江行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，采用傳統(tǒng)特殊工藝制作，具有獨(dú)特風(fēng)味和品質(zhì)，并依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的釀造食醋。保護(hù)條例主要保護(hù)什么?記者翻閱了《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》，第一條就開宗明義：“為了保護(hù)鎮(zhèn)江香醋的品牌和工藝特色，繼承和弘揚(yáng)鎮(zhèn)江香醋文化，促進(jìn)鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。
據(jù)介紹，《條例》分為七章，共三十四條，對(duì)鎮(zhèn)江香醋工藝保護(hù)、文化傳承、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持與管理、監(jiān)督和管理、法律責(zé)任等內(nèi)容分別作了相關(guān)規(guī)定。
在征求意見和專題論證中，相關(guān)部門、醋業(yè)協(xié)會(huì)、部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等認(rèn)為傳統(tǒng)釀造工藝是鎮(zhèn)江香醋所特有，不可輕易改變。因此，建議該項(xiàng)明確為“采用傳統(tǒng)復(fù)式糖化、酒精發(fā)酵、固態(tài)分層醋酸發(fā)酵、加炒米色淋醋等特殊工藝，在特制陶壇密封陳釀六個(gè)月以上”，以保持鎮(zhèn)江香醋特有的“絲絲的酸、微微的甜、幽幽的香”風(fēng)味，使鎮(zhèn)江香醋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳。
《條例》在許多方面作出了富有地方特色和創(chuàng)新規(guī)定。如，準(zhǔn)確界定鎮(zhèn)江香醋含義，明確本條例所保護(hù)的鎮(zhèn)江香醋不僅是指在鎮(zhèn)江行政區(qū)域內(nèi)按照鎮(zhèn)江香醋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，而且是依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品，從而厘清了不同于市場(chǎng)上一般的各類香醋，從源頭上解決市場(chǎng)上醋類產(chǎn)品魚龍混雜的局面。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，解決了多年法律紛爭(zhēng)。鎮(zhèn)江香醋既有集體商標(biāo)，也有地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，如何讓這“兩個(gè)標(biāo)志”和諧相處?市人大常委會(huì)法工委主任張蕾說，他們對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)資料進(jìn)行了廣泛研讀，經(jīng)過深入研究和論證，提出在現(xiàn)有的管理模式下兩者應(yīng)當(dāng)規(guī)范標(biāo)注，明確“僅取得地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用權(quán)的生產(chǎn)者不得突出使用‘鎮(zhèn)江香醋’字樣，避免與‘鎮(zhèn)江香醋’集體商標(biāo)混淆”。對(duì)此，不僅得到司法界專家認(rèn)可，也得到了省人大法工委有關(guān)專家肯定，這樣的規(guī)定可以說是一個(gè)非常難得的突破和特色，解決了多年來鎮(zhèn)江香醋發(fā)展過程中遇到的重大問題，甚至對(duì)全國(guó)同行解決類似問題提供了示范作用。
也有人提出，鎮(zhèn)江恒順香醋盛名遠(yuǎn)揚(yáng)，《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》的`出臺(tái)，是不是僅僅為了保護(hù)恒順的利益?市醋業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陶躍駿說，鎮(zhèn)江行政區(qū)域內(nèi)，可以使用“鎮(zhèn)江香醋”商標(biāo)的企業(yè)共有19家。因而，《條例》的出臺(tái)，不僅可以保護(hù)“鎮(zhèn)江香醋”的金字招牌和傳統(tǒng)的制醋工藝，而且，對(duì)于廣大消費(fèi)者而言，也是益處多多，消費(fèi)者再也不用擔(dān)心花錢買不到正宗的鎮(zhèn)江香醋了�！稐l例》的出臺(tái)，是一件有著歷史意義的大事，鎮(zhèn)江終于邁進(jìn)了以法治“醋”的新時(shí)代。
怎樣保護(hù)?鎮(zhèn)江邁入以法治“醋”新時(shí)代
因執(zhí)法主體眾多，涉及食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)與信息化、文化、旅游、公安、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，客觀上形成了多部門管理，職能交叉重疊，不利于鎮(zhèn)江香醋的管理和發(fā)展。對(duì)此，《條例》提出了“市、轄市(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作，具體辦法由市、轄市(區(qū))人民政府制定”的規(guī)定。
同時(shí)，《條例》具體明確了衛(wèi)生部門的跟蹤評(píng)估職責(zé)，食藥監(jiān)部門的定期監(jiān)督抽檢職責(zé)，工商、質(zhì)監(jiān)部門的定期專項(xiàng)檢查職責(zé)，還有條文對(duì)依法注銷、收回商標(biāo)及標(biāo)識(shí)的幾種情形作了規(guī)定，還有條文對(duì)各相關(guān)部門、組織在信用管理、信息共享、互相書面通報(bào)等方面作了具體規(guī)定，以此增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性。
對(duì)違法行為懲罰將更加嚴(yán)厲是《條例》的一大亮點(diǎn)�！稐l例》在鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)主體作出了嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，包括禁止用非食品原料、回收食品生產(chǎn)或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì);禁止偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址;禁止標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期等等。特別在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，為防止假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，《條例》明確，任何主體不得偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的鎮(zhèn)江香醋集體商標(biāo)標(biāo)識(shí)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，不得在廣告、宣傳時(shí)仿冒鎮(zhèn)江香醋集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志等一系列侵犯鎮(zhèn)江香醋知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
在此基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)違法者作出了相當(dāng)嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)定，最少五萬(wàn)元、最多十五萬(wàn)元的罰款，或者處貨值金額的三倍以下、最高三十倍以下罰款，同時(shí)可能還會(huì)面臨吊銷食品生產(chǎn)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律后果。
值得一提的是，《條例》不僅對(duì)市場(chǎng)主體提出要求，也對(duì)有關(guān)行政監(jiān)管部門及有關(guān)責(zé)任人提出了較為嚴(yán)格的要求，并明確相應(yīng)法律責(zé)任，如未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查、跟蹤評(píng)價(jià)等職能的，未按規(guī)定相互通報(bào)的，未按規(guī)定公布檢查結(jié)果或者有關(guān)信息的等五種情形，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。
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