新能源汽車新規(guī)定解讀2016
2016年8月12日，國家工業(yè)和信息化部就《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》(以下簡稱：準(zhǔn)入規(guī)定或征求意見稿)公開向全社會征求意見。
期間LeEco樂視和萬向高調(diào)對外宣布擬投巨資生產(chǎn)電動汽車，因此對于新能源汽車準(zhǔn)入管理進(jìn)行修訂，坊間有認(rèn)為是抬高了進(jìn)入門檻，但也有認(rèn)為對非傳統(tǒng)車企是有利的。
那么該如何看待新能源汽車準(zhǔn)入新規(guī)，相關(guān)規(guī)定更應(yīng)該怎么修訂呢?
縱觀目前所披露的征求意見稿，二十八條加五個附件，洋洋灑灑，涉及從產(chǎn)品研發(fā)到售后服務(wù)方方面面，但字里行間卻深深地留有濃厚的“計劃經(jīng)濟(jì)”時代的烙印。
作為一個產(chǎn)品以及生產(chǎn)這個產(chǎn)品的企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，其實(shí)首先需要對產(chǎn)品及其相關(guān)技術(shù)指標(biāo)做出明確的規(guī)定，而且這個指標(biāo)應(yīng)該是與時俱進(jìn)的，是隨著時間的推移而不斷變化提升的。比如，對于純電動汽車，應(yīng)該給出明確的續(xù)航里程數(shù)值指標(biāo)，如是200公里還是300公里甚至更長，當(dāng)然可以按年份分檔次給出不同的要求，只有達(dá)到續(xù)航里程要求值的車輛，才準(zhǔn)予進(jìn)行生產(chǎn)制造，投放市場銷售，就如同對傳統(tǒng)燃油汽車油耗指標(biāo)的考核那樣。
再比如，對于插電式混合動力汽車，同樣應(yīng)該明確給出綜合燃油消耗指標(biāo)等。而對于諸如燃料電池電動汽車，由于目前并沒有批量商品化的市場銷售，因此未來是否可以采取“綜合碳排放指標(biāo)”等概念，就如同新加坡對純電動汽車的考評那樣，進(jìn)行綜合評價。畢竟發(fā)展新能源汽車的初衷一方面是面對傳統(tǒng)礦物燃料終有耗盡的那天，另一方面也是出于對尾氣等廢氣排放環(huán)境保護(hù)的考量。
如果相關(guān)政策法規(guī)沒有對新能源汽車的主要技術(shù)指標(biāo)作出明確的規(guī)定，一方面不利于未來的技術(shù)進(jìn)步，另一方面難免實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)良莠不齊的局面，如果屆時再出臺其他規(guī)定進(jìn)行糾正，還不如在準(zhǔn)入時就進(jìn)行規(guī)范。
汽車整車，無論是傳統(tǒng)燃油汽車還是新能源汽車，其本質(zhì)就是一個組裝，當(dāng)然，企業(yè)的系統(tǒng)集成或統(tǒng)合能力也是極為關(guān)鍵的因素。因此，相關(guān)的準(zhǔn)入門檻，更應(yīng)注重結(jié)果，而非過程。由此，對于準(zhǔn)入規(guī)定中的相關(guān)申請，特別是要組織所謂的專家評審、核查，似乎多此一舉。一來專家如何組成?專家們的思路就一定比企業(yè)的活份?二來是否會涉及泄密?畢竟有些東西就如同窗戶紙，一捅就破，一點(diǎn)就通。只要企業(yè)最終拿出的產(chǎn)品是符合相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求的`，同時能夠達(dá)到安全性、一致性等要求的，至于其生產(chǎn)制造過程是怎樣的，作為政府主管部門，不應(yīng)干預(yù)過多。如果一個企業(yè)能夠因陋就簡、因地制宜地制造出“合格”的產(chǎn)品，有什么不可以的呢!回想當(dāng)年我們“兩彈一星”的發(fā)展歷程，如果按歐美標(biāo)準(zhǔn)衡量，恐怕都是“不合格”的，因此切忌因?yàn)橄嚓P(guān)政策而扼殺了市場無窮的創(chuàng)新能力!
至于企業(yè)投資建廠，鑒于目前仍有眾多局外人想殺入“圍城”，只能說明這個領(lǐng)域還是有利可圖的。要相信資本的逐利性遠(yuǎn)比政府部門的審批來得有效。一旦無利可圖，即便是八抬大轎也是請不來的。
同樣地，對于新能源汽車的售后，已經(jīng)出臺有相關(guān)的法律法規(guī)，因此在有關(guān)產(chǎn)品及企業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定中，就不應(yīng)再包羅萬象地都囊括進(jìn)來。各部門應(yīng)各司其職，不要既是運(yùn)動員，又是裁判員，還當(dāng)教練員。
【閱讀延伸】
日前，工信部發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(以下簡稱“《管理規(guī)定》”)，再度向外界征求新能源汽車準(zhǔn)入意見。與5月份征求意見相比，本次《管理規(guī)定》對新能源汽車準(zhǔn)入門檻進(jìn)行進(jìn)一步完善，不僅提升了整個行業(yè)管理的約束力，也對申請準(zhǔn)入的規(guī)則要求，從過去的19條提升到了28條，大幅提升行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
分析人士指出，門檻變高，對部分資本與技術(shù)不是十分雄厚的行業(yè)新進(jìn)者，將是一次沉重的打擊。這也體現(xiàn)了對新能源汽車加強(qiáng)監(jiān)督管理的思路，將推動行業(yè)朝技術(shù)驅(qū)動方向更健康的發(fā)展。
變化??門檻提高，約束力增強(qiáng)
據(jù)了解，《管理規(guī)定》名稱發(fā)生了細(xì)小的變化，全稱為《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，而在今年5月發(fā)布的政策征求意見中，則為《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(修訂版征求意見稿)》。
全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，“規(guī)定”與“規(guī)則”一詞之差，卻反映了兩個不同的層次態(tài)度，其背后是政策約束力的大幅提升。
《管理規(guī)定》明確了是為規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而今年5月版的征求意見，則是為促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車。與《管理規(guī)定》有著明顯的不同。更為關(guān)鍵的是，從法律依據(jù)看，《管理規(guī)定》已經(jīng)加入了《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國行政許可法》兩大上位法作為依據(jù)，成為有法律許可和約束力的政策規(guī)定。
根據(jù)《管理規(guī)定》，申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)。跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。
分析指出，《管理規(guī)定》強(qiáng)化了企業(yè)設(shè)計能力的要求，要求體現(xiàn)出與常規(guī)汽車企業(yè)同等的技術(shù)能力要求，有利于國企大集團(tuán)的做大做強(qiáng)。但對于資本與技術(shù)不是十分雄厚的行業(yè)新進(jìn)者而言，準(zhǔn)入門檻已是大幅提升。與之前征求意見稿相比，《管理規(guī)定》還完善了對外資占比的規(guī)定，要求在辦理新建企業(yè)時，中外合資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交中外股東持股比例證明。而之前一直沒有詳細(xì)要求。
目前，新能源汽車市場主要集中在商用車和轎車市場，為了進(jìn)一步均衡市場全面發(fā)展，《管理規(guī)定》放松了專用車企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并且對改裝車領(lǐng)域的要求也有所調(diào)整。
據(jù)悉，5月份征求意見稿指出，申報除新能源專用客廂車以外的其他新能源專用汽車產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)滿足相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則中對輕型貨車整車企業(yè)的要求，以及本規(guī)則的要求，并需具備專用裝置的設(shè)計開發(fā)能力、制造和裝配能力、生產(chǎn)一致性保證能力。其中，駕駛室總成、車架總成可以委托設(shè)計、制造，但需具備相應(yīng)的匹配能力和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。而《管理規(guī)定》則變更為符合相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。
在改裝車方面，《管理規(guī)定》指出，在已取得《公告》的新能源汽車整車或者底盤基礎(chǔ)上實(shí)施改裝的新能源汽車產(chǎn)品，如改裝未影響到底盤、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，不需要申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可。
崔東樹表示，《管理規(guī)定》對專用車企業(yè)和改裝車企業(yè)的發(fā)展有一定的寬松度，顯得更為務(wù)實(shí)。
影響??造車難度開始陡增
數(shù)據(jù)顯示，今年前7月新能源汽車生產(chǎn)21.5萬輛，銷售20.7萬輛，比上年同期分別增長119.8%和122.8%。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成16.2萬輛和15.3萬輛，比上年同期分別增長156.4%和160.9%;插電式混合動力汽車產(chǎn)銷均完成5.4萬輛，比上年同期分別增長53.7%和57.6%。
正是一系列的靚麗數(shù)據(jù)，這兩年吸引了眾多企業(yè)進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域，無論是傳統(tǒng)汽車企業(yè)還是科技類企業(yè)，都想從中分一杯羹。
分析指出，從去年底開始，市場高速增長帶來了資本投資過熱，市場秩序相對較亂。加上去年底今年初被曝光出部分企業(yè)利用政策漏洞，騙取政府新能源汽車補(bǔ)貼。這必須從源頭上進(jìn)行秩序規(guī)范。
如今，《管理規(guī)定》的出爐，門檻要求的提升，尤其對以新能源為契機(jī)，掀起了一輪“造車熱”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，迎面澆了一盆冷水。
中汽協(xié)常務(wù)副會長董揚(yáng)表示，未來純新能源汽車新批設(shè)車企將不超過10家，這主要是要保證車輛的安全性，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻。目前，工信部已經(jīng)發(fā)出來兩張純新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)牌照，包括北汽新能源和長江汽車。
在抬高準(zhǔn)入門檻的同時，《管理規(guī)定》對之前已經(jīng)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)名單的企業(yè)，也強(qiáng)化了管理，實(shí)行同等管理要求。
按照《管理規(guī)定》，已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于24個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。
這意味著即使是已經(jīng)獲得公告的新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品也無法松懈，必須滿足最新的準(zhǔn)入要求，否則將暫停生產(chǎn)、銷售新能源汽車產(chǎn)品。這或許導(dǎo)致部分新能源車企2年后失去生產(chǎn)資質(zhì)。
“隨著新能源車發(fā)展的火爆，從各車企開始不愿意生產(chǎn)，到如今大家爭先發(fā)展，這是必然的趨勢。”崔東樹表示，《管理規(guī)定》將對企業(yè)設(shè)計研發(fā)能力的強(qiáng)化起到很好促進(jìn)作用，部分企業(yè)可能會因此被撤銷生產(chǎn)資質(zhì)。這也對非集團(tuán)體系內(nèi)的獨(dú)立新能源專用車和客車企業(yè)帶來很大的壓力，逼但企業(yè)更多地進(jìn)行后續(xù)投入。
資深汽車分析師張志勇也表示，目前部分新能源汽車產(chǎn)品的品質(zhì)不過關(guān)，導(dǎo)致了對市場產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)，提高準(zhǔn)入和審核門檻，對新能源汽車的發(fā)展帶來良性循環(huán)。
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