2016新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定
8月12日，工信部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了公開(kāi)征求對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)，旨在進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略。
據(jù)悉，這一修訂征求意見(jiàn)稿引發(fā)行業(yè)關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿在企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻以及產(chǎn)品安全監(jiān)控方面的要求，將改變新能源汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使行業(yè)更加規(guī)范。
調(diào)整新能源汽車的范圍
意見(jiàn)稿顯示，新能源汽車范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池電動(dòng)汽車。企業(yè)要建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，對(duì)已售車輛進(jìn)行監(jiān)控，為車輛建立檔案。同時(shí)要求將企業(yè)的監(jiān)控平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)相連。
增加硬性指標(biāo)，提高入門(mén)門(mén)檻
據(jù)悉，企業(yè)準(zhǔn)入資格由以前的掌握車載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)“核心技術(shù)”之 一變更為應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)能力，以及車載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成、匹配能力，要求企業(yè)必須掌握控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的能力。
已取得資質(zhì)企業(yè)仍需報(bào)送審核計(jì)劃
意見(jiàn)稿還要求，之前取得資質(zhì)車企，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并報(bào)送符合規(guī)定的審查計(jì)劃，并在兩年內(nèi)完成審查。沒(méi)有按時(shí)完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。 因此，目前很多的新能源車企猶豫不具備控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)能力需要重新申報(bào)，不符合規(guī)定者將無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行新能源汽車的生產(chǎn)銷售。其中不乏一些著名車廠。
行業(yè)整合速度將加快
由于新的標(biāo)準(zhǔn)提高了門(mén)檻，很多原先在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)但自身技術(shù)能力一般的公司可能將面臨選擇：或者抱團(tuán)成立新的符合標(biāo)準(zhǔn)的公司，或者干脆離開(kāi)這個(gè)行業(yè)。新能源車做為發(fā)展的趨勢(shì)，想來(lái)很多企業(yè)應(yīng)該不會(huì)離開(kāi)。因此，行業(yè)的洗牌、整合就不可避免了。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)表示：“工信部目標(biāo)是將來(lái)新上的純新能源車企不超過(guò)10家，現(xiàn)實(shí)情況是，新能源汽車廠家和傳統(tǒng)汽車相比好像多了一 倍。以前是鼓勵(lì)大家干新能源汽車，現(xiàn)在看樣子需要調(diào)整了，調(diào)整到必須有一定的水平，有一定的資質(zhì)才能干。”
但這是否意味著隨著廠家數(shù)量減少，新能源車的銷量將減少?董揚(yáng)在接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)否定了這一猜測(cè)，并給出了相反的答案。
“差的退出更好，市場(chǎng)會(huì)更加優(yōu)化，用戶會(huì)更加放心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)更加健康。我們認(rèn)為下半年銷量肯定會(huì)升高，因?yàn)閺纳习肽昕匆彩侵鹪略谠黾印?rdquo;
能否杜絕騙補(bǔ)的問(wèn)題?
新能源車發(fā)展的過(guò)程中一直存在騙取補(bǔ)助的問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行可以有效杜絕這一頑疾。
解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻提高了，由于要求車企必須掌握系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的能力，以前“兼容機(jī)”式造車方式制造的產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)銷售，也迫使各廠家為了制造符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)汽車而“苦修內(nèi)功”，我國(guó)的新能源汽車將迎來(lái)大發(fā)展。
當(dāng)然，關(guān)于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的能力這點(diǎn)，目前仍存在討論：某一元件是必須全部由公司研發(fā)生產(chǎn)?還是公司采購(gòu)組裝?因此，還有待工信部征集意見(jiàn)后的討論。
政策的鼓勵(lì)扶植帶動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但過(guò)快發(fā)展會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題需要解決。工信部這次的新標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范新能源車企。對(duì)比德國(guó)新能源汽車的規(guī)定我們可以看到，由于汽車在德國(guó)是支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，因此企業(yè)更加規(guī)范，行業(yè)發(fā)展更加健全，不存在我國(guó)目前新能源車企資質(zhì)、技術(shù)能力等問(wèn)題，所以德國(guó)政府將重點(diǎn)放在了如何用行政手段給予更多優(yōu)惠促進(jìn)發(fā)展。
中國(guó)的汽車發(fā)展雖然很快，但畢竟起步較晚，還是存在很多的問(wèn)題。我國(guó)的新能源汽車銷售受優(yōu)惠政策扶植影響很大，正如清華大學(xué)蘇州汽車研究院智能汽車技術(shù)研究所所長(zhǎng)戴一凡在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)過(guò)的，新能源車銷售依賴補(bǔ)助。
新能源汽車的“節(jié)能減排”中，“減排”并不是消費(fèi)者所關(guān)心的，而現(xiàn)階段“節(jié)能”省下來(lái)的費(fèi)用還趕不上車輛成本的增加，因此主要依靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)。
因此，除了以政策手段促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)部門(mén)如何通過(guò)行政手段規(guī)范市場(chǎng)參與者以達(dá)到健康發(fā)展將成為下一步的重點(diǎn)。
【閱讀延伸】
新能源汽車是不可以隨便生產(chǎn)的，其準(zhǔn)入新政策落地在即。8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿)，在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號(hào)公告)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化。據(jù)悉這是繼《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿之后的又一重磅政策文件，標(biāo)志著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時(shí)代，生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻被提高。
新能源汽車有了新定義
意見(jiàn)稿對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的定義和技術(shù)指標(biāo)有了更新的定義和更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車范圍被定為：采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池電動(dòng)汽車等。刪去了2009版“規(guī)則”中混合動(dòng)力汽車、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車等類別產(chǎn)品，采用鉛酸蓄電池的電動(dòng)汽車也不在其列。
新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入及新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，意見(jiàn)稿均給出了明確的條件。在業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件上，意見(jiàn)稿對(duì)生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等方面的要求，比2009版更加細(xì)化和嚴(yán)格，要符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。另外，原來(lái)電池和充電方面的推薦性國(guó)標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行。
意見(jiàn)稿第7條第2項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人是已取得《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)的`汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)�？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。
投資項(xiàng)目審批文件中明確要求，“建設(shè)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)條件的整車生產(chǎn)企業(yè)，申報(bào)插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)具備發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力，至少應(yīng)有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機(jī)械化的發(fā)動(dòng)機(jī)總成裝配線及發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)臺(tái)架。曲軸、凸輪、連桿可委托加工”。
生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸
準(zhǔn)入條件一共包含17項(xiàng)條款，每項(xiàng)里還分為若干條，17項(xiàng)中有8項(xiàng)為“否決條款”，只要超過(guò)2項(xiàng)“否決條款”未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)不符合“準(zhǔn)入條件”。“否決條款”主要包括新能源汽車開(kāi)發(fā)和制造技術(shù)、整車控制系統(tǒng);自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力和工具;動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)測(cè)試能力、性能試驗(yàn)臺(tái)架;發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力(至少有缸體、缸蓋的精加工線);以及產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋體系及產(chǎn)品安全保障機(jī)制等。
有關(guān)專家表示，如此嚴(yán)格的“準(zhǔn)入條件”必然使不少試圖進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)感到頭疼。意見(jiàn)稿中指出，企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。一旦申請(qǐng)獲批，企業(yè)將擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，合法生產(chǎn)銷售新能源汽車，并享受相關(guān)補(bǔ)貼。這意味著那些擁有集團(tuán)背景的新能源車企，與沒(méi)有背景的中小型企業(yè)差距將進(jìn)一步拉開(kāi)。同時(shí)，這不代表那些隸屬集團(tuán)的子公司可以坐享其成，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸。
新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非終身制。意見(jiàn)稿第25條指出，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，并于24個(gè)月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。
此外，意見(jiàn)稿還指出，“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準(zhǔn)入條件》、已經(jīng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法采取撤銷、注銷其《公告》等措施，在此期間不得辦理企業(yè)更名、遷址等變更手續(xù)。”
意見(jiàn)稿取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)3項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備整車控制系統(tǒng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力以及車載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成、匹配能力，并相應(yīng)增加或提高了設(shè)計(jì)計(jì)算、仿真分析、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面的要求。
據(jù)悉，意見(jiàn)稿發(fā)布的8月12日當(dāng)天，2009年6月17日工信部公布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》同時(shí)廢止。
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