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企業(yè)信息公示暫行條例全文解讀
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)�！稐l例》共二十五條，自2014年10月1日起施行。 國(guó)務(wù)院2014年2月7日批準(zhǔn)發(fā)布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，取消企業(yè)年檢制度。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。 8月27日，國(guó)家工商總局又連續(xù)出臺(tái)了 《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》、《企業(yè)公示信息抽查辦法》、《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定》5個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，它們將作為《條例》的配套監(jiān)管措施同步實(shí)施。
據(jù)悉，根據(jù)注冊(cè)資本登記制度改革的要求，早在今年3月1日開(kāi)始，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)就全部開(kāi)通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運(yùn)行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實(shí)現(xiàn)公示，總體運(yùn)行效果良好。這個(gè)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的運(yùn)行和完善，將于10月1日開(kāi)始正式開(kāi)通運(yùn)行企業(yè)年報(bào)公示功能和企業(yè)即時(shí)信息公示功能。
作為工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要一環(huán)，《企業(yè)信息公示暫行條例》的實(shí)施將給傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管方式帶來(lái)哪些變化?今天上午9時(shí)，中國(guó)政府網(wǎng)就此問(wèn)題向工商總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)劉玉亭，中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙旭東進(jìn)行了訪談，對(duì)《條例》的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了探討和解讀。
《條例》規(guī)定，企業(yè)信息公示增加行政處罰信息用以判斷企業(yè)信用
趙旭東認(rèn)為，跟以前企業(yè)登記的公告有一個(gè)很大的不同，就是信息的內(nèi)容當(dāng)中增加了行政管理方面關(guān)于企業(yè)的重大信息，一個(gè)是行政許可和行政處罰方面的信息。一個(gè)企業(yè)如果受到行政處罰表明這個(gè)企業(yè)有違法和違規(guī)的行為，對(duì)判斷這個(gè)企業(yè)的信用，他的商業(yè)誠(chéng)信是至關(guān)重要的因素。而以前這些信息，社會(huì)的其他各方了解是有困難的，只有處罰機(jī)關(guān)和被處罰的企業(yè)自己知道，其他人很難知曉。劉玉亭補(bǔ)充道，這樣的信息公示從技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，另外，目前而言，工商部門(mén)也好，其他政府部門(mén)也好，處罰可能不在一個(gè)平臺(tái)上公示，但是企業(yè)受到處罰的信息你一定要在自己的系統(tǒng)上全部展現(xiàn)出來(lái)。此外，劉玉亭表示，企業(yè)對(duì)公示的信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，工商部門(mén)會(huì)抽查，社會(huì)中介組織也會(huì)介入監(jiān)督。
將建立“企業(yè)黑名單”制度，讓企業(yè)“一處違規(guī)，處處受限”。
趙旭東表示，經(jīng)營(yíng)異常名錄，這個(gè)也是這次條例規(guī)定的新的內(nèi)容，這次信息公示對(duì)違反規(guī)定的處罰是另外一種概念，是定義“信用”的處罰，信用降低的一種評(píng)價(jià)的措施。有兩種，一個(gè)是經(jīng)營(yíng)異常名錄，第二個(gè)是嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
經(jīng)營(yíng)異常名錄是適用于比較輕微的，一年一次沒(méi)有如期的公示信息，就構(gòu)成了一次違規(guī)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，如果連續(xù)三年都沒(méi)有如期的履行公示義務(wù)，或者有嚴(yán)重的弄虛作假行為，這種可以列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
這兩種都會(huì)產(chǎn)生很重要的影響，就是條例說(shuō)的“一處違規(guī)，處處受限”，還規(guī)定了幾種情況。比如第一個(gè)是招投標(biāo)的行為，第二個(gè)是國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)�有政府采購(gòu)等等，這些都是重要的考量因素，構(gòu)成了對(duì)企業(yè)信用約束機(jī)制。如果被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之后，及時(shí)更改信息并且滿五年之后，才可以從嚴(yán)重違法企業(yè)名單當(dāng)中移出。而企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄之后，履行了公示義務(wù)就可以馬上申請(qǐng)移出。
同時(shí)《條例》規(guī)定，企業(yè)需要建立信息公示工作機(jī)制，變更信息需要及時(shí)讓社會(huì)知曉，企業(yè)公示的信息包括年報(bào)和即時(shí)信息，趙旭東還對(duì)“即時(shí)信息”概念進(jìn)行了解讀，他認(rèn)為即時(shí)信息不是常規(guī)的一定發(fā)生的，但是可能發(fā)生，只要發(fā)生就要按照規(guī)定來(lái)報(bào)送。按照條例的第10條，對(duì)即時(shí)信息做了列舉性的規(guī)定，分了6項(xiàng)，包括公司的發(fā)起人出資方面的信息，第二是股權(quán)變動(dòng)的信息，第三是行政許可的信息等等，這些都是可能發(fā)生的，一旦發(fā)生就要公示的，就是即時(shí)信息。即時(shí)信息是發(fā)生之后20天之內(nèi)要公布。
企業(yè)未按期報(bào)送信息可補(bǔ)報(bào) 但需承擔(dān)相應(yīng)后果
在問(wèn)及如果未按期報(bào)送信息后，企業(yè)需承擔(dān)的后果時(shí)，趙旭東回答，從條例的規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，是可以補(bǔ)報(bào)的，但需承擔(dān)相應(yīng)后果。在條例17條當(dāng)中明確規(guī)定，具體有兩種情況，第一個(gè)要列入經(jīng)營(yíng)異常的名錄，第二這個(gè)時(shí)候可以提醒一些履行公示義務(wù)，如果情節(jié)嚴(yán)重要給予行政處罰，造成他人損失要承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪要依法追究刑事責(zé)任。目前按規(guī)定必須上報(bào)的信息，主要是企業(yè)的登記信息、備案信息和年報(bào)，這些信息工商部門(mén)在全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng)上會(huì)進(jìn)行依法公示。
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