建設項目環(huán)境管理條例如何適用法律？
建設項目環(huán)境管理條例如何適用法律?以下是相關答復：
全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會建設項目環(huán)境管理如何適用法律的答復
法工委復[2007]2號
國家環(huán)境保護總局：
你局2007年1月10日來函收悉，現(xiàn)答復如下：
一、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十三條第一款第一項的規(guī)定，你局可以就“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目”是否屬于“核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目”中的“特殊性質(zhì)的建設項目”作出解釋。
二、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十三條第一款第三項規(guī)定的“國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目”中“審批”的建設項目，可以包括《國務院關于投資體制改革的決定》中規(guī)定的由國務院或者國務院投資主管部門“核準”的建設項目。“備案”的建設項目中對環(huán)境可能造成重大影響，依照國務院及國務院有關部門的規(guī)定屬于本條第一款第一項規(guī)定的“特殊性質(zhì)”的建設項目的，其環(huán)境影響評價文件的審批按照本條的規(guī)定辦理。
三、關于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件卻已建成建設項目，同時該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應當分別依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定作出相應處罰。
全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會
2007年3月21日
國家環(huán)境保護總局建設項目環(huán)境管理如何適用法律的請示
全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會：
地方環(huán)境保護部門在執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》過程中，對建設項目環(huán)境影響評價文件(以下簡稱環(huán)評文件)的審批權限，以及既未報批環(huán)評文件也未經(jīng)驗收的已建項目的法律適用問題，存在一些理解上的不同。
一、關于建設項目環(huán)評文件審批權限問題
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十三條第一款的規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批以下三類建設項目的環(huán)評文件：
(一)核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;
(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;
(三)國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。
根據(jù)上述規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門建設項目環(huán)評文件審批權限的范圍，按照建設項目投資審批機關的行政級別確定，即國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目，其環(huán)評文件由國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批;跨省級行政區(qū)或者具有核、絕密等特殊性質(zhì)的建設項目也由國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批。
目前，環(huán)境保護部門在實際執(zhí)行上述建設項目環(huán)評文件審批權限規(guī)定的過程中出現(xiàn)了一些爭議
第一，“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目”是否屬于“核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目”中的“特殊性質(zhì)的建設項目”
我局的意見，“特殊性質(zhì)的建設項目”不僅限于具有特殊的社會敏感的“核設施和絕密工程”，還可以包括具有特殊的環(huán)境敏感性的“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目。”
第二，“國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的'建設項目”中的“審批”是否可以擴大理解為：“審批、核準和備案”
2004年，國務院發(fā)布了〈關于投資體制改革的決定〉，明確規(guī)定對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，而是區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。據(jù)此，建設項目的投資審批方式已由過去單一的“審批制”，改革為目前的“審批制”、“核準制”和“備案制”三種形式。
我局的意見，根據(jù)目前建設項目審批管理方式的變化，“國務院審批或者國務院授權有關部門審批的建設項目”中的“審批”，實質(zhì)上應當理解為目前的“審批”、“核準”和“備案”。
因此，我局認為，目前國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)評文件的建設項目的范圍是：
(一)核設施、絕密工程、氰化物等特殊性質(zhì)的建設項目;
(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;
(三)國務院審批或者核準的建設項目，國務院有關部門審批、核準或者備案的建設項目。
二、關于既未報批環(huán)評文件也未驗收的已建成項目的法律適用問題
在建設項目環(huán)境管理實踐中，建設單位既未向環(huán)境保護部門報批環(huán)評文件，建設項目“需要配套建設的環(huán)境保護設施”也未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，而主體工程投入生產(chǎn)或者使用的違法現(xiàn)象比較普遍。對如何處理這類違法行為的問題上，有關方面存在爭議。
我局的意見：上述違法行為，既違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》關于環(huán)境影響評價制度的規(guī)定，同時也違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》中“三同時”制度的規(guī)定。對同一行為違反兩項制度的法律適用問題，對違法行為人可以依照兩項制度中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，對未報批環(huán)評文件，擅自開工建設的，由環(huán)境保護部門責令停止建設，限期補辦手續(xù);《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條規(guī)定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
因此，對未報批環(huán)評文件或未驗收的已建項目，可以依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定予以處罰。
為準確理解和正確執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，就上述問題的法律適用函報你委，請予答復。
國家環(huán)境保護總局
2007年1月10日
【建設項目環(huán)境管理條例如何適用法律？】相關文章：
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》全文02-14
成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例06-01
石油勘探的開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價論文04-02
如何應對不同的面試環(huán)境？09-13
如何快速融入新環(huán)境01-29