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2016上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例全文解讀
備受社會(huì)關(guān)注的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》將于本月15日正式實(shí)施。該條例和以往本市相關(guān)規(guī)定有何不同?條例實(shí)施后，“無(wú)證犬”能否因此減少?不文明養(yǎng)犬行為能否得到有效控制?“一戶(hù)一犬”又將怎樣具體執(zhí)行?……針對(duì)一些市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者請(qǐng)市人大法工委主任丁偉等給予權(quán)威解讀。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將正式公布
【現(xiàn)象】本市辦理狗證分區(qū)域收費(fèi)，中心區(qū)域2000元，環(huán)線(xiàn)外1000元，農(nóng)村100元。據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，本市經(jīng)登記飼養(yǎng)的犬只，從上世紀(jì)90年代初的4.5萬(wàn)條，增至目前的14萬(wàn)條。另?yè)?jù)推測(cè)，本市無(wú)證犬只的數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)條�？梢�(jiàn)，登記辦理狗證的不到總數(shù)的四分之一。相當(dāng)一部分養(yǎng)犬人，因?yàn)槭召M(fèi)太高而不為愛(ài)犬辦證，四分之三“無(wú)證犬”的現(xiàn)象令人深思。
【規(guī)定】條例第二十條規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)犬只狂犬病免疫、電子標(biāo)識(shí)、相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)用�？袢∶庖�、電子標(biāo)識(shí)的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)核定，相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)核定，并向社會(huì)公布。
管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。
【解讀】狂犬病免疫、電子標(biāo)識(shí)的收費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，目前市物價(jià)局、市農(nóng)委已確定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：狂犬病免疫采用進(jìn)口疫苗需60元，采用國(guó)產(chǎn)疫苗需40元，電子標(biāo)識(shí)植入需60元。各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定的寵物診療機(jī)構(gòu)，可以在不高于這一標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，確定本免疫點(diǎn)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
條例所規(guī)定的相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)，則屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循滿(mǎn)足社會(huì)公共管理需要，合理補(bǔ)償管理或服務(wù)成本，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市物價(jià)部門(mén)正會(huì)同市財(cái)政部門(mén)核定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，5月15日條例實(shí)施前正式向社會(huì)公布。
另外，條例鼓勵(lì)養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施絕育措施。養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施絕育的，憑犬只實(shí)施絕育的手術(shù)證明，減半收取管理服務(wù)費(fèi)。
每戶(hù)限養(yǎng)一犬，已辦理登記依然有效
【現(xiàn)象】陳先生家養(yǎng)兩條狗，均辦理了養(yǎng)犬登記，已連續(xù)7年繳納管理費(fèi)。孫女士也養(yǎng)了兩只狗，但之前并未辦狗證，面對(duì)“每戶(hù)限養(yǎng)一犬”的規(guī)定，他們的具體情況該如何處理?
【規(guī)定】條例第十二條規(guī)定，個(gè)人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶(hù)限養(yǎng)一條。
【解讀】“個(gè)人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶(hù)限養(yǎng)一條。”其中的“戶(hù)”，以“房”為單位認(rèn)定，即“一套房限養(yǎng)一條犬”。如果家中已經(jīng)飼養(yǎng)兩條或以上犬只的，要分成兩種情況：一，在條例實(shí)施前，已經(jīng)依法辦理了養(yǎng)犬登記的犬只，可以繼續(xù)飼養(yǎng);二，沒(méi)有辦理養(yǎng)犬登記的，養(yǎng)犬人必須將超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只，送交給符合條例規(guī)定條件的其他個(gè)人、單位飼養(yǎng)，或者送交犬只收容所。至于“不免疫不登記的犬只”，如果主人硬要把犬只關(guān)押在家中當(dāng)作黑戶(hù)犬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《條例》的規(guī)定予以處罰。
考慮到城郊情況的不同，限養(yǎng)范圍為城市化地區(qū)。條例對(duì)“城市化地區(qū)”作了說(shuō)明，是指《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》確定的中心城、新城和新市鎮(zhèn)。
禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只
【現(xiàn)象】市民樓先生家養(yǎng)一只德國(guó)牧羊犬，他出門(mén)遛狗時(shí)，牧羊犬彪悍的外形常常讓周?chē)傩毡苤患啊?/p>
【規(guī)定】條例第十二條規(guī)定，禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只。
【解讀】市公安局會(huì)同市農(nóng)委核定本市禁止個(gè)人飼養(yǎng)的烈性犬只范圍。本市禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只目錄：藏獒、獒犬、羅威那犬、意大利扭玻利頓、法國(guó)波爾多獒犬、斗牛獒犬、西班牙獒犬、高加索犬、比利牛斯獒犬、巴西菲勒、阿根廷杜高獒犬、丹麥布羅荷馬獒等獒犬以及具有獒犬血統(tǒng)的雜交犬只。法國(guó)狼犬、昆明狼犬、德國(guó)牧羊犬等狼犬以及具有狼犬血統(tǒng)的雜交犬只。英國(guó)斗牛犬、英國(guó)老式斗牛犬、美國(guó)斗牛犬、土佐犬、牛頭梗、德國(guó)杜賓犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只。如違反規(guī)定，個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只的，由公安部門(mén)收容犬只。
幼犬滿(mǎn)三個(gè)月須打疫苗
【現(xiàn)象】不少市民選擇領(lǐng)養(yǎng)剛生下來(lái)的幼犬，但因接種點(diǎn)太遠(yuǎn)不方便，有的市民沒(méi)有及時(shí)為幼犬打免疫針，埋下隱患。
【規(guī)定】條例第十條規(guī)定，本市依法對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫。犬只出生滿(mǎn)三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將飼養(yǎng)的犬只，送至獸醫(yī)主管部門(mén)指定地點(diǎn)，接受狂犬病免疫接種，植入電子標(biāo)識(shí)。獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、方便接種的原則，設(shè)置狂犬病免疫點(diǎn)。經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定的寵物診療機(jī)構(gòu)，可以開(kāi)展狂犬病免疫接種工作，并應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置，懸掛獸醫(yī)主管部門(mén)的認(rèn)定書(shū)。
【解讀】為了方便市民就近給犬只接種疫苗，本市在徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、盧灣、黃浦、閘北、虹口、楊浦、普陀等9個(gè)中心城區(qū)新設(shè)置了19家接種點(diǎn)，平均每個(gè)區(qū)有2家，這些接種點(diǎn)全部掛有統(tǒng)一的接種標(biāo)識(shí)。而在其余9個(gè)區(qū)(縣)，共設(shè)置了130家左右的接種點(diǎn)，這些接種點(diǎn)統(tǒng)一掛印有“上海市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)犬只狂犬病認(rèn)定免疫點(diǎn)”標(biāo)牌。市民必須到有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，給出生滿(mǎn)三個(gè)月的犬只接種疫苗。
死犬尸體不得自行掩埋
【現(xiàn)象】一些犬主發(fā)現(xiàn)犬只感染狂犬病的，沒(méi)有采取任何措施，也不及時(shí)報(bào)告;犬只死亡后，養(yǎng)犬人往往采取掩埋、亂扔的方法，給環(huán)境衛(wèi)生造成了嚴(yán)重的污染。
【規(guī)定】條例第二十八條規(guī)定，養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只感染或者疑似感染狂犬病的，應(yīng)當(dāng)立即采取隔離等控制措施，并向獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，由動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十九條規(guī)定，犬只在飼養(yǎng)過(guò)程中死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物防疫相關(guān)規(guī)定，將犬只尸體送至指定的無(wú)害化處理場(chǎng)所。犬只在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)死亡的，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將犬只尸體送至指定的無(wú)害化處理場(chǎng)所。養(yǎng)犬人、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不得自行掩埋或者亂扔犬只尸體。
【解讀】現(xiàn)在，每個(gè)區(qū)都有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)，養(yǎng)犬人如果發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只感染或者疑似感染狂犬病的，及時(shí)報(bào)告后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)就會(huì)針對(duì)不同病例作出不同處理。死犬尸體如果違反規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令作無(wú)害化處理。拒不進(jìn)行無(wú)害化處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
公園等可自行決定是否設(shè)禁狗令
【現(xiàn)象】對(duì)許多養(yǎng)犬者來(lái)說(shuō)，免費(fèi)公園、開(kāi)放式綠地是絕佳的遛狗場(chǎng)所。
【規(guī)定】條例第二十三條規(guī)定，禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、圖書(shū)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、候車(chē)(機(jī)、船)室、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所或者乘坐公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通等公共交通工具。前款以外其他場(chǎng)所的管理者，可以決定其管理場(chǎng)所是否允許攜帶犬只進(jìn)入。
攜帶犬只乘坐出租車(chē)的，應(yīng)當(dāng)征得出租車(chē)駕駛員的同意。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)相關(guān)公約或者規(guī)約，劃定本居住區(qū)禁止犬只進(jìn)入的公共區(qū)域。
【解讀】除了條例規(guī)定禁止的，公園等場(chǎng)所管理者可以自行決定是否允許攜帶犬只進(jìn)入。但如禁止犬只進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁入標(biāo)識(shí)。
犬只外出應(yīng)當(dāng)掛牌束帶
【現(xiàn)象】許多犬主遛狗時(shí)喜歡解開(kāi)牽狗繩，讓寵物狗自由活動(dòng)，狗狗是開(kāi)心了，卻讓其他游客膽顫心驚。還有犬主不及時(shí)清除犬只糞便，弄堂里又臟又臭，居民經(jīng)常投訴狗糞擾民問(wèn)題。
【規(guī)定】條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)為犬只掛犬牌;為犬只束牽引帶，牽引帶長(zhǎng)度不得超過(guò)兩米，在擁擠場(chǎng)合自覺(jué)收緊牽引帶;大型犬只還須戴嘴套。違反這幾項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，并可處20元以上200元以下罰款。
養(yǎng)犬人不及時(shí)清除犬只排泄糞便的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的處20元以上200元以下罰款。犬吠影響他人正常生活的，由公安部門(mén)處警告;警告后不改正的，處最高500元的罰款。
【解讀】條例強(qiáng)化了對(duì)養(yǎng)犬人自律的要求，設(shè)專(zhuān)章規(guī)定養(yǎng)犬行為規(guī)范，其中對(duì)犬只傷人、犬吠擾民、犬排泄物污染環(huán)境、棄犬管理、染疫犬只處置等公眾反映比較集中的問(wèn)題，做出明確規(guī)定。這些規(guī)定重在強(qiáng)化養(yǎng)犬人對(duì)犬只的監(jiān)管，減少不規(guī)范養(yǎng)犬行為，引導(dǎo)市民規(guī)范養(yǎng)犬。丁偉表示，立法的功能畢竟是有限的，本市一些狗患問(wèn)題由來(lái)已久，積重難返，我們并不奢望，也無(wú)法期待法規(guī)一出臺(tái)，就能一夜之間解決所有的“狗患”，要想從根本上解決狗患問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高養(yǎng)犬人的自律意識(shí)。
養(yǎng)犬管理等社會(huì)領(lǐng)域的立法，涉及法律與道德互相重疊的領(lǐng)域。目前社會(huì)上反映強(qiáng)烈的不規(guī)范養(yǎng)犬行為，大多屬于不文明行為或者輕微的違法行為。在這些領(lǐng)域，法律有時(shí)無(wú)法代替道德的作用。為此，立法在設(shè)定相關(guān)法律責(zé)任的同時(shí)，確定了政府部門(mén)監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)犬管理原則。
收容、領(lǐng)養(yǎng)流浪狗須公安認(rèn)可
【現(xiàn)象】目前本市存在一定數(shù)量的流浪犬，這些流浪犬中一部分是養(yǎng)犬人遺棄的犬，這些犬的存在對(duì)社會(huì)公共安全造成一定的潛在威脅。不少市民認(rèn)為應(yīng)該組織一個(gè)團(tuán)體去撫養(yǎng)，一些組織和民眾也很愿意參與收容領(lǐng)養(yǎng)。
【規(guī)定】條例第三十四條規(guī)定，流浪犬只、養(yǎng)犬人送交的犬只、因養(yǎng)犬人違反條例規(guī)定被收容的犬只或者超過(guò)期限無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的犬只，經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)指定機(jī)構(gòu)檢疫合格的，可以由符合條件的個(gè)人或者單位領(lǐng)養(yǎng)。
第三十六條規(guī)定，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體經(jīng)市公安部門(mén)認(rèn)可，可以開(kāi)展犬只的收容、領(lǐng)養(yǎng)工作，收容、領(lǐng)養(yǎng)的犬只不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公安部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式予以支持，并履行監(jiān)督職責(zé)。
【解讀】允許和鼓勵(lì)愛(ài)犬人士、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)養(yǎng)收容犬只，這是一個(gè)人性化的措施，也迎合時(shí)代發(fā)展的需要。具體收容、領(lǐng)養(yǎng)工作，有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。
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