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山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例
條例是國家權力機關或行政機關依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對政治、經(jīng)濟、文化等各個領域內(nèi)的某些具體事項而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。下面是小編整理的山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例。
(2016年7月22日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢和開放引領作用，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理服務、整合優(yōu)化、建設發(fā)展以及相關活動，適用本條例。
本條例所稱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括國務院批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下統(tǒng)稱國家級開發(fā)區(qū))和省人民政府批準設立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱省級開發(fā)區(qū))。
第三條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則，建設改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)文明建設的示范區(qū)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作的領導，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中的重大問題，落實目標責任制和獎懲制度，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。
第五條 省商務主管部門負責全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、指導服務、考核評價等工作;設區(qū)的市、縣(市、區(qū))商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的指導、協(xié)調(diào)和服務工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、統(tǒng)計等部門按照職責分工，做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關工作。
第六條 鼓勵和支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)會在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中發(fā)揮專業(yè)指導和橋梁紐帶作用，為會員單位提供投資促進、人才培訓、信息咨詢、商務合作等方面的服務。
第二章 管理體制
第七條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以設立管理委員會，作為所在地縣級以上人民政府的派出機構，在規(guī)定的職責范圍內(nèi)行使經(jīng)濟管理權限和行政管理職能。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)工作需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設置相應的職能機構，建立完善科學高效、公開透明的管理機制。
鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，探索建立市場化管理模式。
第八條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會履行下列職責：
(一)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，制定和實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項管理制度;
(二)編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和有關專項規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施;
(三)根據(jù)國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照規(guī)定權限負責投資項目的申報和審批;
(四)制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺;
(五)組織實施區(qū)域內(nèi)基礎設施和公共服務設施的建設和管理;
(六)負責區(qū)域內(nèi)財政、建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計以及人力資源和社會保障等有關工作;
(七)根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府授權或者接受有關部門的委托負責區(qū)域內(nèi)土地等方面的管理工作;
(八)協(xié)調(diào)配合規(guī)劃、國土資源、工商行政管理、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督等政府有關部門在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的工作;
(九)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府賦予的其他職責。
第九條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照國家和省簡政放權的規(guī)定，將有關投資項目立項、建設等管理權限，依法下放到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關行政執(zhí)法部門，可以委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會或者其職能機構行使相應的行政執(zhí)法權。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關部門應當對下放或者委托的事項實行目錄管理。
第十條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當依法履行行政執(zhí)法職責，可以按照國家和省綜合行政執(zhí)法體制改革的有關規(guī)定，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)實施綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和管理水平。
第十一條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府職能部門原則上不在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設置工作機構。確因工作需要設立派出機構或者分支機構的，應當嚴格按照程序?qū)徟?/p>
第三章 整合優(yōu)化
第十二條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設立應當遵循合理布局、總量控制的原則，并符合國家或者省規(guī)定的條件。
第十三條 申報國家級開發(fā)區(qū)，設區(qū)的市人民政府應當向省人民政府提交申請報告，由省商務主管部門會同省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門進行論證、審查，經(jīng)省人民政府同意后，報國務院審批。
申報省級開發(fā)區(qū)，設區(qū)的市人民政府應當向省人民政府提交申請報告，經(jīng)省商務主管部門會同省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門進行論證、審查后，報省人民政府審批。
第十四條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要進行更名、擴大規(guī)劃面積或者調(diào)整區(qū)位的，應當按照原設立申報程序批準。
第十五條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當采取提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市綜合功能、強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善土地政策等措施，支持具備條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進程需要，位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以并入相關的行政區(qū);遠離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以整合周邊區(qū)域，探索設立新的行政區(qū)。涉及行政區(qū)劃調(diào)整的，按照法定程序辦理。
第十六條 省和設區(qū)的市商務主管部門應當會同有關部門，加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的分類指導，建立動態(tài)管理制度。
支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。
對資源利用效率低下、環(huán)境保護不達標、發(fā)展滯后的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由省或者設區(qū)的市商務主管部門會同有關部門向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府提出整改建議;對整改達不到要求或者無法完成整改任務的，按照有關規(guī)定進行撤并整合。
第四章 建設發(fā)展
第十七條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)國家和省有關規(guī)劃，編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃應當明確戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容。
第十八條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當組織有關部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃，按照法定程序報經(jīng)批準后組織實施。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃應當合理確定產(chǎn)業(yè)用地和生活性用地的比例，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、綜合服務、生態(tài)保護等各類功能分區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設。
編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃，應當嚴格遵守土地利用總體規(guī)劃和城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。
第十九條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因開發(fā)建設征地涉及的征收、補償和安置工作，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會配合當?shù)貒临Y源、房屋征收等部門依法組織實施。
第二十條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地的投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標準，建立健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價、考核與獎懲制度。
鼓勵通過協(xié)商收回、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自行開發(fā)等方式，對存量建設用地進行二次開發(fā)利用。
第二十一條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府批準后實施。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立招商引資項目庫，完善重大招商項目跟蹤服務機制，保障招商項目落實。
第二十二條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當依法實施市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，加強對建設項目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、安全評價、用地標準等內(nèi)容的審查。
鼓勵科技含量高、投資強度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權的項目進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第二十三條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入條件，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，進行園區(qū)循環(huán)化改造，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)結構向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。
第二十四條 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、信息等資源整合，推動創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研機構通過科技研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，建立以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新機制。
第二十五條 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與其他區(qū)域或者企業(yè)采取合作共建、委托管理等方式，建設跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。
支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與發(fā)達國家(地區(qū))園區(qū)、跨國公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等國際合作園區(qū)。
第五章 服務保障
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在規(guī)劃編制、項目安排、招商引資、公共基礎設施建設、體制創(chuàng)新、政策實施等方面支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的工作，在其職責范圍內(nèi)，依法承擔社會管理職能。
第二十七條 縣級以上人民政府應當支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健全政府與企業(yè)的溝通機制，完善金融服務和投資貿(mào)易便利化，建設公平競爭、運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效的營商環(huán)境。
第二十八條 縣級以上人民政府應當支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健全財政職能，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展能力。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政實行獨立核算，單獨編制預算，納入本級財政預算管理，并接受人大及其常委會的監(jiān)督。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共基礎設施建設應當納入本級政府財政預算。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的財政收入，除按照規(guī)定上繳外，應當用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展。
第二十九條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當采取措施，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項資金投向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第三十條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的投融資機制。
鼓勵和引導外資和社會資本參與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給能力。
第三十一條 鼓勵在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設立金融服務、法律服務、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、知識產(chǎn)權交易、人力資源服務等中介服務機構，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務。
第三十二條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)國家和省的規(guī)定，制定人才培養(yǎng)和高層次人才引進使用的具體政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，促進高端人才聚集。
第三十三條 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會探索建立靈活的用人機制和分配機制，有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以實行聘任(用)制、競爭上崗制、績效考評制。
對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。
第三十四條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應當遵守國家和省有關勞動保護、安全生產(chǎn)、社會保障等法律、法規(guī)的規(guī)定，維護勞動者的合法權益，接受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的監(jiān)督。
第三十五條 除國家和省規(guī)定的收費項目外，任何單位不得在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設立收費項目。
任何單位不得強制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰等活動，不得強制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈。
第三十六條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照國家和省有關規(guī)定，依法制定并公布權力清單、責任清單和收費清單，健全權力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機制，加強事中事后監(jiān)管。
第三十七條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當完善公共服務體系，建立政務服務平臺，優(yōu)化行政許可和服務流程，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務。
第三十八條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當建立健全投訴受理機制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及其對各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。
接到投訴、舉報后，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當依法及時進行處理。
第六章 附 則
第三十九條 本條例自2016年10月1日起施行。1994年1月17日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《山東省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》同時廢止。
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