2016《福建省義務(wù)教育條例》規(guī)定解讀
2016年7月29日下午，福建省十二屆人大常委會第二十四次會議舉行第三次全體會議。福建省人大常委會主任尤權(quán)主持會議。會議表決通過了《福建省義務(wù)教育條例》、《福建省國防動員條例》、《福建省旅游條例》、《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》等。
《福建省義務(wù)教育條例》(以下簡稱《條例》)于2016年7月29日福建省人大常委會第二十四次會議通過，9月1日起施行。1988年6月28日通過、1997年10月25日修正的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》同時(shí)廢止。
《條例》全文，共九章六十六條�！稐l例》首先指出，這是為了保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，提高義務(wù)教育水平，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，結(jié)合福建省實(shí)際制定。
隨著義務(wù)教育的實(shí)施與發(fā)展，種種問題也隨之出現(xiàn)，適齡兒童、少年入學(xué)問題，學(xué)生輟學(xué)問題，教師待遇問題等一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。為此，《條例》明確并增加了相關(guān)規(guī)定。
《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府保障小學(xué)階段適齡兒童、少年在戶籍所在地、居住地學(xué)校就近入學(xué)，通過對口直升或者在劃定范圍內(nèi)隨機(jī)派位等方式升入初中�！稐l例》明確規(guī)定了適齡兒童、少年免試入學(xué)，學(xué)校不得采取考試或者變相考試的方式選拔招收學(xué)生，不得以各類競賽證書或者考級證書作為招生入學(xué)和學(xué)生編班的依據(jù)。
此外，《條例》還規(guī)定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可由其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人，按照居住地縣級人民政府教育行政部門的有關(guān)規(guī)定提出申請，縣級人民政府教育行政部門按照公開、公平原則就近安排入學(xué)，并保證其在編班、學(xué)籍管理、獎懲和升學(xué)等方面與所在學(xué)校其他學(xué)生享受同等待遇。
《條例》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)校對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生予以批評教育，幫助其改正錯誤，但不得將其退學(xué)或者開除。
針對學(xué)生輟學(xué)問題，《條例》明確了縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、學(xué)校要組織和督促適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)，健全預(yù)防輟學(xué)工作機(jī)制，做好輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)工作。
在教師待遇方面，《條例》規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育教師的工資、社會保險(xiǎn)單位繳納部分全額納入財(cái)政預(yù)算予以保障。特殊教育教師享有特殊教育津貼，在農(nóng)村學(xué)校任教的.教師享有農(nóng)村教師補(bǔ)貼。教師的醫(yī)療保險(xiǎn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等待遇，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期組織教師進(jìn)行健康體檢。”正式列入法規(guī)條例，強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的特殊性。
長期以來，應(yīng)試教育備受詬病�！陡＝ㄊ×x務(wù)教育條例》設(shè)“素質(zhì)教育”專章，對其內(nèi)涵、實(shí)施等進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)悉，福建省是率先在地方性法規(guī)中全面規(guī)范素質(zhì)教育的省份。
保障就近入學(xué)不得考試招生
《福建省義務(wù)教育條例》規(guī)定，縣級政府教育行政部門，應(yīng)遵循科學(xué)、合理、便民原則，確定義務(wù)教育學(xué)校招生規(guī)模，劃定招生范圍，經(jīng)本級政府同意后，向社會公布實(shí)施。招生范圍有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取社會各界代表意見和建議。
縣級以上政府，應(yīng)當(dāng)保障小學(xué)階段適齡兒童、少年在戶籍所在地、居住地學(xué)校就近入學(xué)，通過對口直升或在劃定范圍內(nèi)隨機(jī)派位等方式升入初中。
《條例》還明確，適齡兒童、少年免試入學(xué)，學(xué)校不得采取考試或者變相考試的方式，選拔招收學(xué)生，不得以各類競賽證書或者考級證書，作為招生入學(xué)和學(xué)生編班的依據(jù)，不得以任何名義分設(shè)或變相分設(shè)重點(diǎn)班、非重點(diǎn)班。
同時(shí)，針對學(xué)校的“禁令”還有：不得按照考試成績公布學(xué)生排名;不得利用假期、公休日、課余時(shí)間組織或變相組織學(xué)生上課補(bǔ)課。曾經(jīng)飽受詬病的“老師賣書”現(xiàn)象也被明令禁止，第三十三條規(guī)定，教授不得向?qū)W生推銷教輔讀物或其他商品，也不得收受家長、學(xué)生財(cái)物。
保證每學(xué)年至少一次校運(yùn)動會
在保障義務(wù)教育資源上，《條例》提出了多條具體規(guī)定。用地方面，縣級政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，學(xué)校的搬遷和撤并，應(yīng)先建后遷撤，保證正常教學(xué)。學(xué)校的新建、恢復(fù)，則須由縣級政府教育行政部門提出意見，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自將校舍、場地和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途。
師資方面，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育教師的工資、社保單位繳納部分，全額納入財(cái)政預(yù)算。實(shí)行教師資格制度，未取得教師資格或教師資格注冊不合格的人員，不得從事學(xué)校教學(xué)工作。
素質(zhì)教育方面，學(xué)校不得擅自增減課程和課時(shí)，保證學(xué)生每天至少一小時(shí)校園體育活動時(shí)間，保證每學(xué)年至少舉辦一次全校性運(yùn)動會�？h級以上政府及其教育行政部門，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得將考試成績或升學(xué)情況作為考評學(xué)校、教師的唯一依據(jù)。
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