滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定（全文）附解讀
《滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會議通過，以下是關(guān)于規(guī)定全文，歡迎閱讀!
滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定
第一條 為保障國家、集體和公民的生命財產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染，倡導(dǎo)文明、進步的社會風(fēng)尚，維護和諧的社會秩序，根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 下列區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：
(一)文物保護單位;
(二)車站、碼頭等交通樞紐及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi);
(三)加油站、燃?xì)庹镜纫兹家妆锲飞a(chǎn)、儲存單位及周邊50米范圍內(nèi);
(四)輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi);
(五)醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校(含幼兒園)、敬(養(yǎng))老院、圖書館、檔案館、文化館、商場、影劇院;
(六)瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)、林地、公園、綠地、苗圃;
(七)房屋室內(nèi)及其公共走廊、樓梯、屋頂、陽臺、窗口;
(八)黨政機關(guān)辦公場所，企事業(yè)單位的生產(chǎn)區(qū)、倉儲區(qū);
(九)市、區(qū)人民政府確定和公布的其他區(qū)域。
第三條 城區(qū)范圍內(nèi)限制燃放煙花爆竹，單位、個人只能在本規(guī)定第四條和第五條確定的區(qū)域和時間內(nèi)燃放規(guī)定品種的煙花爆竹。
第四條 城區(qū)限制燃放煙花爆竹區(qū)域為“世紀(jì)大道—上海路—會峰路—紫薇南路—龍蟠大道—金陵路—醉翁路—西澗路—鳳凰洼水庫—瑯琊山—西澗路—永康路—世紀(jì)大道”所合圍區(qū)域。
市政府根據(jù)城市發(fā)展需要，每年可重新確定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域范圍，并向社會公布。具體限放區(qū)域劃定工作由市公安局會同市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)委等部門實施。
第五條 在限制燃放區(qū)域內(nèi)，除每年農(nóng)歷十二月二十三、農(nóng)歷除夕、正月初一至初五、正月十五外，其他時間不得燃放煙花爆竹。
在可以燃放煙花爆竹期間，只允許燃放《煙花爆竹安全與質(zhì)量》中規(guī)定的C、D級煙花爆竹產(chǎn)品。
第六條 在可以燃放的時間和區(qū)域內(nèi)，積極倡導(dǎo)廣大群眾少燃放或不燃放煙花爆竹。
第七條 燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得將點燃的煙花爆竹向人員、車輛以及下水道、房屋等建筑物、構(gòu)筑物投射、拋擲;
(二)不得妨礙行人、車輛安全通行和影響交通秩序;
(三)不得采用其他危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第八條 舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)向公安部門提出申請，經(jīng)公安部門審查核發(fā)《焰火燃放許可證》后，在確定的時間、地點，按照焰火燃放規(guī)程燃放。
第九條 嚴(yán)格控制城區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量。市安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制的原則，制定城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃，指導(dǎo)瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、滁州開發(fā)區(qū)規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營布點。
第十條 從事煙花爆竹零售經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》載明的經(jīng)營場所、經(jīng)營期限、煙花爆竹種類經(jīng)營，不得銷售《煙花爆竹安全與質(zhì)量》中規(guī)定的應(yīng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹。
第十一條 市政府成立城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。
第十二條 瑯琊區(qū)政府、南譙區(qū)政府、滁州開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)煙花爆竹限制燃放工作，各街道辦事處、公共服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)煙花爆竹限制燃放的宣傳教育、信息上報、配合執(zhí)法等工作，及時勸阻違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。
第十三條 公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。
宣傳、安監(jiān)、城管、民政、教育、環(huán)保、工商、規(guī)劃建設(shè)、國土房產(chǎn)、旅游、質(zhì)監(jiān)、財政、監(jiān)察、文明創(chuàng)建、效能督查等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好限制燃放煙花爆竹的相關(guān)工作。
第十四條 黨政機關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位限制燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好限制燃放煙花爆竹的宣傳工作。
第十五條 社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可組織居民制定管理規(guī)約或居民公約，約定本區(qū)域內(nèi)不得違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹，并實施監(jiān)督;也可約定在可以燃放煙花爆竹期間到指定地點燃放煙花爆竹，居民、業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。
第十六條 單位和個人有權(quán)對違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的行為進行勸阻、舉報。公安、安監(jiān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處。
個人舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人實行物質(zhì)獎勵。具體獎勵辦法由公安、安監(jiān)部門會同財政部門制定。
第十七條 在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的.方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第十八條 對未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹制品的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。
從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。
第十九條 燃放煙花爆竹，造成國家、集體財產(chǎn)損失或者他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條 在限制燃放煙花爆竹管理工作中負(fù)有職責(zé)的部門及其工作人員，有下列行為之一的，依法依紀(jì)給予處理;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)的;
(二)對舉報人的舉報不受理、不及時調(diào)查處理的;
(三)對不符合法定條件的許可申請予以許可的;
(四)對依法應(yīng)予處罰的違法行為不處罰的;
(五)違法實施行政處罰的;
(六)徇私枉法、以權(quán)謀私的;
(七)有其他違法違規(guī)行為的。
第二十一條 市、區(qū)將黨政機關(guān)、企事業(yè)單位限制燃放煙花爆竹宣傳和管理工作納入文明單位考核。
第二十二條 本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自2015年11月1日起施行。2009年10月28日公布施行的《滁州市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》(滁政〔2009〕96號)同時廢止。
《滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定》全文解讀
一、我市為什么要出臺《規(guī)定》?
1.群眾呼聲高。近幾年來，廣大市民對城區(qū)肆意燃放煙花爆竹意見很大，通過各種渠道向政府反映。主要集中在同樂園、白云賓館、君家等酒店附近的住戶及城區(qū)部分小區(qū)居民反映的噪音擾民問題;及人大代表、政協(xié)委員議案、提案，反映的燃放煙花爆竹帶來的環(huán)境污染、資源浪費和安全事故問題。據(jù)統(tǒng)計，2014年-2015年中，專項建議政府對燃放煙花爆竹進行管理的市人大議案有4件，市政協(xié)提案13件。
2.現(xiàn)實危害大。一是燃放煙花爆竹產(chǎn)生的噪音，嚴(yán)重干擾人民群眾正常的工作和生活秩序，影響市民休息;二是燃放煙花爆竹產(chǎn)生大量的有害氣體，嚴(yán)重污染空氣;三是因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故和人身傷害事件屢屢發(fā)生;四是燃放后產(chǎn)生的大量廢紙散落在馬路和建筑物上面，影響城市衛(wèi)生和美觀。
3.外地有先例。根據(jù)公安部2014年5月19日通報，截至2013年12月，全國制定煙花爆竹禁放政策的城市有135個(其中省會市3個，地級市30個，縣級市、縣、旗102個)。全國制定煙花爆竹限放政策的城市有493個(其中直轄市4個，省會市21個，地級市110個，縣級市、縣、旗358個)。我省的合肥、蕪湖、黃山、宣城、六安、銅陵、蚌埠、馬鞍山、阜陽、安慶等市均出臺了限制燃放煙花爆竹的政策。
二、制定《規(guī)定》有何法律依據(jù)?
1.《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號，2006年1月11日實施)。第二十八條規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。
2.《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB 10631—2013，2013年3月1日實施)，4.3消費類別：煙花爆竹產(chǎn)品分為個人燃放類和專業(yè)燃放類。普通消費者可以燃放C級、D級產(chǎn)品。
三、限放區(qū)域是如何劃定的?
《規(guī)定》第四條對限放區(qū)域進行了明確。劃定限放區(qū)域如果過大，管理跟不上，實施難度大;如果過小，起不到應(yīng)有的效果。在劃定限放區(qū)域時，通過多次實地勘測，征求瑯琊、南譙、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)街道、社區(qū)的意見，并與市政府相關(guān)單位共同商定，最終確定了面積約64平方公里的限放區(qū)域，并繪制了限放區(qū)域圖。目前限放區(qū)域基本覆蓋了滁州主城區(qū)。同時考慮到城市不斷發(fā)展，市政府每年可重新確定具體限放區(qū)域，并向社會公布。
四、在限放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹有何特殊規(guī)定?
《規(guī)定》第二條明確，在限放區(qū)域內(nèi)，在允許燃放煙花爆竹期間，文物保護單位、車站、碼頭、易燃易爆物品生產(chǎn)儲存單位、醫(yī)療機構(gòu)、校園、公園、綠地、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等也不得燃放煙花爆竹。
《規(guī)定》第六條明確，燃放煙花爆竹時，不得將點燃的煙花爆竹向人員、車輛、建筑物投射、拋擲，不得采用危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
《規(guī)定》第七條明確，舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，需經(jīng)公安部門審批后，方可在確定的時間、地點，按照焰火燃放規(guī)程燃放。
五、限放時間是如何確定的?
因燃放煙花爆竹是中華民族千百年來的傳統(tǒng)習(xí)俗，一時之間全面禁止并不可行，所以《規(guī)定》第三條明確實行限制燃放。在確定燃放時間上，考慮到春節(jié)、元宵節(jié)期間，有燃放煙花爆竹的民俗，同時我市還有過小年的傳統(tǒng)，經(jīng)多次征求相關(guān)部門意見、召開由社會各界人士參加的聽證會，最終確定每年農(nóng)歷十二月二十三、農(nóng)歷除夕、正月初一至初五、正月十五共八天可以燃放，其他時間，不得燃放煙花爆竹�！兑�(guī)定》第五條對限放時間做了具體規(guī)定。
六、各職能部門在限放管理中有哪些職責(zé)任務(wù)?
限放工作管理難度大，實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理”的工作體制，由滁城限放燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的限放管理工作，各相關(guān)部門按照各自職能做好限放的管理工作�！兑�(guī)定》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條明確了各職能部門的職責(zé)。同時，為進一步明確各部門管理職責(zé)，制定了《滁城限制燃放煙花爆竹管理工作實施方案》。如民政部門負(fù)責(zé)向婚姻登記處、婚慶公司、殯儀館等婚喪嫁娶相關(guān)從業(yè)單位發(fā)放限放煙花爆竹宣傳告知單，引導(dǎo)紅白喜事活動遵守限放規(guī)定，不得沿途、沿街燃放煙花爆竹。旅游部門負(fù)責(zé)督促星級飯店做好限放煙花爆竹的宣傳工作，督促其通過簽訂合同、責(zé)任書等方式，約束各類餐飲預(yù)訂者遵守?zé)熁ū裣薹乓?guī)定。
七、如何保證限放措施落實?
《規(guī)定》第十四條明確，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位限制燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作。
《規(guī)定》第十六條明確，單位和個人有權(quán)對違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的行為進行勸阻、舉報。
《規(guī)定》第二十條明確，在限制燃放煙花爆竹管理工作中負(fù)有職責(zé)的部門及其工作人員不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)或存在違法違規(guī)行為的，依法依紀(jì)給予處理。
《規(guī)定》第二十一條明確，市、區(qū)將黨政機關(guān)、企事業(yè)單位限制燃放煙花爆竹管理工作納入各級文明單位考核。同時在《滁城限制燃放煙花爆竹管理工作實施方案》還明確納入效能建設(shè)考核。
八、個人舉報違規(guī)燃放行為有何獎勵措施?
為充分調(diào)動全社會力量參與我是城區(qū)煙花爆竹限放工作，提高查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為的實效性，減少執(zhí)法成本，《規(guī)定》第十六條第二款明確，個人舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人實行物質(zhì)獎勵。市限放工作領(lǐng)導(dǎo)小組報經(jīng)市委、市政府同意制定了《滁城違規(guī)燃放煙花爆竹舉報獎勵辦法》，舉報人在違規(guī)燃放煙花爆竹行為發(fā)生后24小時內(nèi)，向公安機關(guān)舉報并提供證據(jù)(如視頻、照片、證人證言等)，經(jīng)查證屬實的，每起案件獎勵舉報人300元。
九、違規(guī)燃放、銷售承擔(dān)什么法律責(zé)任?
根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條第二款的規(guī)定，《規(guī)定》第十七條明確了在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰�！兑�(guī)定》第十八條明確對未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹制品，由安監(jiān)部門責(zé)令停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。同時，《規(guī)定》第十九條明確，燃放煙花爆竹，造成國家、集體財產(chǎn)損失或者他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
十、《滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定》從什么時候開始實施?
《規(guī)定》第二十三條明確，自 2015年11月1日起施行。
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